黄山市林业局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下， 在省林业局的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务落实，全力推进林业法治建设。现将有关情况报告如下：

一、上一年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是强化思想引领。将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的战略部署纳入局理论学习中心组学习计划，坚持领导班子带头学法， 2023年开展集体学法5次。结合“黄山松青年干部大讲堂”宣讲林业行政执法相关内容，将习近平法治思想作为全市林业行政执法培训班的主讲内容和必修课。组织局机关各科室、局属各单位正科级以上干部19人参加2023年宪法法律知识测试。加强行业内层级监督，将林业行政执法、法治宣传教育纳入对各区县林长制实施情况的考核内容。 二是局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，带头落实“述法”要求，听取法治政府建设进展情况汇报并研究部署相关重点工作。同时及时根据人事变动，调整以一把手为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、局属单位负责人为成员的依法行政工作领导小组。 印发《黄山市林业局2023年法治政府建设工作要点》， 明确目标任务、压实工作责任， 全力推动法治政府建设各项工作落实。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是稳步优化行政审批服务事项。 27个政务服务事项的办理时限由平均法定时限20.33个工作日减少到平均承诺时限1.74个工作日， 缩减率达91.40%；累计受理政务服务事项432件，办结432件，办结率100%，黄山信用信息共享平台上传行政许可双公示数据139条，节假日双休日为办事企业办事群众提供预约服务10次。 积极推进“无证明城市”创建工作， 梳理证明事项12项。二是纵深推进“法治为民办实事”项目。申报的“依法推进野猪防控工作”成功入选我市2023年度法治为民办实事项目，我局积极通过强化合规猎捕、落实合规处置、依法实施补偿、加强普法宣传等形式持续抓好野猪危害防控工作， 2021年以来，全市共猎捕野猪2363头， 我市7个区县实现野生动物致害保险全覆盖，补偿金额达449.831万元，有效减轻了野猪危害给群众造成财产损失和负担。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况
     一是做好规范性文件清理工作。做好现行有效规章、行政规范性文件等清理工作， 经梳理， 继续保留《黄山市林长规定》。二是稳妥开展立法后评估。采取委托第三方的形式对《黄山市林长制规定》开展立法后评估，对该规定立法目的是否实现、主要制度落实情况及效果、存在的问题等进行全方位的调查研究和分析评估。三是健全依法决策机制。严格执行《黄山市林业局重大事项决策合法性审查制度》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序具体要求，确保重大行政决策结果科学公正合法。四是开展行政决策合法性审核。常年聘请安徽道同律师事务所律师担任法律顾问，积极培养公职律师，对林业各项行政决策实行政策法规科和外聘法律顾问的双重法制审核。2023年局政策法规科和外聘法律顾问累计参与合同审核56次，完成重大决策合法性审查4项，切实增强决策的合法性。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是成立林业行政执法工作专班。印发《市林业局关于成立林业行政执法工作专班的方案》，整合组建林业行政执法工作专班， 以市林业局的名义统一执法。二是严格落实行政执法“三项制度”。及时公示行政执法信息，切实做到事前公开、事中公示和事后公开；落实执法全过程记录制度，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理；结合最新权责清单，印发《黄山市林业局重大行政执法决定法制审核目录清单（2023年版）》。 三是提升林业行政执法水平。印发《黄山市林业行政执法“三比一树”活动方案》，组织开展2023年全市林业行政执法人员执法资格认证专门法考试，开展全市林业行政执法培训，以“三比一树”强本领，依法治林勇争先为主题，举办全市林业法律法规知识竞赛。通过自我评查、随机抽查和集中评查的方式对全市近700份林业行政执法案卷开展评查，进一步规范行政执法调查取证、行政处罚程序、案卷制作等工作。四是加强重点领域执法。立足部门职能，积极开展森林督查、打击野生动物违法犯罪行为专项执法行动、检疫执法专项行动等，严厉打击破坏森林资源违法行为。2023年全市累计受理林业和草原行政案件815起，办结824起，结案率达101.1%。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是依法有效化解矛盾纠纷。坚持“调解为主、处理为辅”原则，指导督促各地做好集体林地承包经营纠纷调处工作。严格落实《黄山市林业局行政执法投诉举报处理暂行办法》，时刻关注涉及森林资源保护等方面的社会网络舆情、来信来访来电，及时排查调处涉林纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。 2023年共计收到信访件15件，办结15件。二是加强林业行政复议和应诉工作。2023年，我局未发生行政应诉、行政复议、行政裁决事项。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是强化自我监督。强化行政机关履行给付义务情况清查，依法推进公共政策兑现，在政策执行、协议履行等方面未发现问题，无公共政策兑现和合同协议履行存量问题清单。 二是加强民主监督。落实《黄山市林业局行政执法投诉举报处理暂行办法》，设置举报箱、电子信箱、热线电话等，畅通社会公众投诉举报渠道。全面深化政务公开工作，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全年依法依规办理政府信息公开申请3件。三是重视人大、政协监督。2023年我局承办的市人大建议和政协提案共计28件， 其中：市八届人大二次会议建议6件（主办2件、协办4件），市政协八届二次会议提案22件（主办9件、协办13件）。办件内容主要涉及林业行政执法、 国家储备林项目建设、林业产业发展、松材线虫病防治、兽害防控、建设项目用地等方面。所有主办件均完成与人大代表、政协委员见面沟通和意见征询，见面率、办结率、满意率100%。

（七）强化法治政府建设保障情况

制定《黄山市林业局2023年普法依法治理工作要点》 《黄山市林业局2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，严格落实“谁执法谁普法”责任制。全面落实工作人员学法用法制度，组织参加党内法规、宪法等法律知识测试活动，深入开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等集中宣传活动，不断增强全体干部职工法治意识。紧扣“爱鸟周”“世界野生动植物日”“森林防火宣传月”等宣传活动，以悬挂横幅、发放宣传手册、现场指导等方式，开展林业法律法规的立体式宣传。注重结合各类专项行动推动以案释法，进一步强化群众对林业法律法规的认识，形成执法带动普法、普法促进执法的良好局面。

二、 2023年度法治政府建设存在的不足和原因

一是执法力量薄弱。2020年5月森林公安转隶后，原由森林公安机关代行的行政处罚职责交由林业主管部门负责。全市7个区县，除屯溪区、黄山区和祁门县成立专门林业行政综合执法机构外，其他4个区县均未成立，大部分执法人员编制都不在执法岗位，执法人员同时兼顾其他业务工作，导致推进涉林案件查处时进度较慢。

二是基层林业行政执法人员老龄化、综合素质不高。我市林业系统执法队伍人员大多由林业技术人员兼职或转岗，法律专业素质不高， 执法效率不高。全市林业行政执法队伍中， 35岁以下118人，36至50岁220人，51岁以上294人（占执法人员总数达46.52%），法律专业仅7人，人员老龄化严重， 专业化执法水平不高。

三是普法形式有待创新。目前林业普法宣传主要依靠横幅、传单、标语等传统宣传方式，在运用新媒体、新手段，创新开展林业普法宣传上挖掘不够。

三、 2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，以深化新一轮林长制改革为抓手，突出法治引领，抓好各项工作落实。

一是紧密结合林长制改革示范区建设， 突出系统观念，不断完善林业行政执法体系，进一步规范线索办理、立案查处等工作程序，强化执法责任。二是持续开展全市林业行政执法“比学习、 比技能、 比作风、树新貌”活动，开展全市林业行政执法培训、案卷评查等活动，不断强化行政执法能力建设。三是进一步增强普法实效，压紧压实“谁执法谁普法”普法责任制，丰富宣传内容、创新普法形式，切实推进普法与依法治林深度融合。四是进一步服务大局。根据林业职能，切实找准服务全市工作大局的契合点和着力点，完善和落实服务大局的具体措施，不断增强人民群众的安全感和满意度，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力， 开创依法治林新局面。

四、其他需要报告的情况

无。