【文字解读】《黄山市人民政府关于印发黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案的通知》
近日,市政府印发了《黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案》(黄政〔2024〕2号,以下简称《实施方案》),现将有关内容解读如下:
一、出台背景和依据
出台背景:2022年12月,国家林草局同意安徽省为全国森林防火网格化管理试点省。2023年9月,安徽省人民政府下发《关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》(皖政〔2023〕64号),要求各市、县层层压实责任,全面落实网格管理任务。为深入贯彻皖政〔2023〕64号文件要求,扎实推进森林防火网格化管理试点建设,构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火工作机制,依据相关政策规定,结合我市实际,市林业局起草了《黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。
决策依据:《安徽省人民政府关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》(皖政〔2023〕64号)。结合实际,制定本政策。
二、制定意义和总体考虑
制定意义:认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示精神,适应新形势下森林草原防灭火工作的新要求,有效防范化解重特大火灾风险,全力维护人民群众生命财产安全和生态安全。
总体考虑:落实省、市两级林业高质量发展的需要。以深化新一轮林长制改革为统领,以压实工作责任为根本,以创新工作机制和管理模式为驱动,以科技赋能为支撑,以网格化管理为重点,推进“防未、防危、防违”“打早、打小、打了”的全链条管理,推进全市森林防火治理体系和治理能力现代化,为新形势下黄山林业高质量发展提供安全稳定的林区环境。
三、研判和起草过程
根据市政府要求,市林业局赴各区县深入调研,并借鉴其他地市经验做法,依据中共中央办公厅 国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《安徽省人民政府关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》(皖政〔2023〕64号),结合《黄山市林长制规定》要求和我市实际,于2023年11月20日起草完成《实施方案(征求意见稿)》。11月21日-12月15日,先后3次征求各区县人民政府、黄山风景区管委会、市直和驻黄有关单位意见,并召开了行业专家及林场代表参加的征求意见座谈会,共收到意见建议7条,采纳6条,未采纳1条。根据反馈意见修改完善,形成《实施方案》(送审稿)。
12月20日,通过市林业局党组会研究。
12月27日,通过市司法局合法性审查和市市场监督管理局公平竞争审查。
2024年1月8日,经市政府第四十五次常务会议审议通过。
四、工作目标和重点任务
通过在全市推进森林防火网格化管理,实现“定格、定人、定责、定图”,着力打通乡镇、村(社区)两级和森林经营单位等责任落实“最后一公里”,形成预防为主、防灭一体、保障有力的长效机制,筑牢森林防火屏障,确保森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内,森林防灭火能力显著增强,全民防火意识和法治观念持续提高,综合防控水平全面提升。
五、主要内容
《实施方案》包括划定森林防火网格、增强网格管火功能、发挥科技支撑作用、建设林火阻隔系统、提升火情处置能力等5个方面主要任务。
一是划定森林防火网格。结合各级林长责任区,系统建立市、县、乡、村、基本网格(护林员、防扑火队员)五级森林防火网格。明确各级网格管理人员职责。市、县、乡、村级网格,由各级林长担任网格负责人,各级林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员为网格成员,村两委成员、村民组长、护林员担任村级网格员,基本网格由护林员、防扑火队员等负责。国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地结合实际划分森林防火网格。
二是增强网格管火功能。主要包括加强网格火源管控、健全隐患排查机制、加强联防联控、构建全民防火的安全氛围,落实林长巡林制度,做到风险隐患和森林火情“实时上报、及时处置、闭环管理”。
三是发挥科技支撑作用。主要包括构建森林防火管理统一平台和强化智慧监测,通过健全一体化监测预警体系,实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度。
四是建设林火阻隔系统。主要包括科学布设防火隔离带和实施引水上山工程建设。通过构建自然、工程、生物阻隔相结合的保护防线,加快蓄水池、取水点等基础设施建设,提升网格的系统阻燃和以水灭火处置能力。
五是提升火情处置能力。主要包括完善早期火情预案管理,强化防扑火队伍建设、提高物资装备水平、加强实战演练和教育培训、统筹网格基础建设谋划。通过开展各级网格队伍和物资保障建设,建强各级火情处置队伍,提升物资装备、火情处置标准化、科学化能力。
六、创新举措
一是进一步发挥了林长统筹作用。森林防火网格化管理深度融合了林长责任区域和履职模式,建立由各级林长担任网格负责人,林长制成员有关单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员担任网格成员,村民组长和护林员担任村级网格员,护林员、防扑火队员负责基本网格的管理队伍。明确各方职责,将森林防火网格化管理纳入林长制考核范围,对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰。对失职失责,造成森林火灾或其他严重后果的,严格按照相关法律法规追究责任。二是进一步健全了工作运行机制。森林防火网格化管理着力建立规范的工作运行秩序,完善火源管控、隐患排查、巡林检查、预警响应、火情处置和信息共享等各方面工作机制,细化任务分工,加强分工协作,形成工作合力。三是进一步强化了科学系统治理。立足于解决全市森林防火工作存在的突出矛盾和关键短板,重点聚焦我市火源管控压力持续加大导致管理水平要求更高的难题,着力围绕提升信息化水平、完善林火阻隔体系、快速提升火情处置能力等方面开展全流程、全覆盖治理,实现森林火灾综合防控水平整体提高。
七、保障措施
一是加强组织领导,定期调度推进,加强分工协作,压实责任,全面落实网格管理任务。二是完善政策保障,统筹资金支持,引导社会资本深度参与森林防火网格化管理和基础设施建设,提高防灾减灾能力。三是强化督导考核,将森林防火网格化试点建设纳入全市林长制考核,确保各项工作取得成效。
八、下一步工作计划
一是加强对各地森林防火网格化管理工作的督查指导,积极抓好网格管理工作的落实。确保各项部署真正落到实处、取得实效。二是细化责任区域和责任要求,明确责任到人。通过网格化管理,完善基层防火工作各项机制,提升队伍建设和物资储备,督促隐患排查整治和火源管控等工作取得实效。三是加强对各级网格负责人、网格员、防扑火队伍的培训指导,提高履职能力。及时总结推广工作中的先进典型,进一步增强典型的示范效应。
九、解读机关、解读人及联系方式
如对《实施方案》有不明晰之处,请咨询黄山市林业局森林防火科,联系人:胡长贵,咨询电话:0559-2514538。