【文字解读】《安徽省黄山市国土绿化试点示范项目管理暂行办法》政策解读

    2023年8月14日，市林业局印发关于印发《安徽省黄山市国土绿化试点示范项目管理暂行办法》的通知（黄国绿〔2023〕1号，以下简称“办法”）。现将有关政策解读如下：

一、出台背景

      为贯彻落实党中央、国务院关于科学开展国土绿化的决策部署，深入推进大规模国土绿化行动，积极做好碳达峰、碳中和工作，根据《财政部办公厅 国家林草局办公室关于组织开展2021-2022 年中央财政国土绿化试点示范项目验收评估、2023 年项目申报的通知》要求，黄山市组织申报了安徽省黄山市国土绿化试点示范项目。经过省、国家两轮竞争性评审和公示，最终在全国47个项目中脱颖而出，成功入围。为确保项目建设和规范管理，高质量如期实现项目建设绩效目标,项目领导小组办公室认真研究上级主管部门对国土绿化项目管理相关规定，广泛征求各区县和相关单位的意见，研究制定本《办法》。

二、起草过程

    项目申报成功后，市政府成立项目建设领导小组，领导小组办公室设在市林业局，市林业局成立工作专班，启动办法制定工作，经召集区县林业局研究，并借鉴池州市等地国土绿化试点示范项目管理经验，形成了《办法》的征求意见稿。4月25日，市项目领导小组办公室发布了《关于征求<安徽省黄山市国土绿化试点示范项目管理暂行办法(征求意见稿)>意见建议的函》，向各区县人民政府、黄山风景区管委会、市直有关单位征求意见，对收集到的4条意见全部采纳。5月9日，经市林业局项目专班专题会议研究讨论并经局主要领导审定，形成《办法》送审稿。5月17日，市委常委、常务副市长朱策主持召开安徽省黄山市国土绿化试点示范项目动员会，会议审议了《安徽省黄山市国土绿化试点示范项目管理暂行办法（送审稿）》。根据会议精神，项目领导小组办公室对送审稿进行了进一步修改完善，并于5月25日再次向相关单位征求意见。8月14日，经市政府领导同意，市项目建设领导小组正式印发《关于印发<安徽省黄山市国土绿化试点示范项目管理暂行办法>的通知》。

三、工作目标

      深入学习贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于科学开展大规模国土绿化行动的决策部署和省委、省政府关于打造新安江等四条生态廊道的战略举措，为高标准完成安徽省黄山市国土绿化试点示范项目建设任务提供制度保障，确保如期实现项目巩固生态安全、提振生态经济、弘扬生态文化的目标和各项绩效指标。

四、对象范围

    安徽省黄山市国土绿化试点示范项目建设领导小组成员单位。

五、主要内容

该办法分为7个章节共40条。

第一章为总则，共5条，明确了项目的指导思想和主要目标，涵盖了项目具体的建设任务和具体要求。

第二章为项目运行机制，共8条，明确了项目的组织领导、职责分工、技术管理、激励机制等工作机制。

第三章为项目实施和监管，共13条，包括完善项目审批程序、作业设计编制修改流程，强调加强示范片建设、施工监理，以及建立进度反馈、风险评估等内容。

第四章为项目资金管理与绩效评价，共7条，包括任务分配，档案管理，财务监管、绩效考核等内容。

    第五章为检查验收，共3条，明确了国土绿化试点示范项目的核查验收标准和流程。

    第六章为责任追究，共1条，明确了项目责任追究八个方面的情形。

    第七章为附则，共3条，明确了办法解释责任、对项目管理要求的完善方式以及生效日期。

六、创新举措

1、这是首次为单体国土绿化重大项目专门制定了管理办法，不仅规范该项目管理，也为今后国土绿化重大项目谋划申报和实施管理积累经验、提供借鉴。

2、《办法》充分吸收了最新的管理政策和技术要求，不仅遵循国家和省关于国土绿化试点示范项目申报实施的相关规定，还结合了《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和《国土绿化项目作业设计管理规定》等技术要求，也充分考虑到区县意见，增强项目管理的可操作性。

七、下一步工作考虑

    一是抓好管理办法的执行，确保国土绿化试点示范项目如期完成；二是做好制度完善和提升，收集各区县和相关单位在实施过程中遇到的问题和意见建议，不断总结项目管理经验，完善项目管理制度；三是在实施过程中总结项目管理经验，为下一步谋划和实施国土绿化重大项目提供借鉴。

八、关键词解释

    中央财政国土绿化试点示范项目，是财政部、国家林业和草原局深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大精神和国务院关于科学开展大规模国土绿化行动,深入践行绿水青山就是金山银山理念而设立的中央财政国土绿化重大项目。项目坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙系统治理,精准提升森林质量,项目实施将极大提升生态系统多样性、稳定性、持续性,加快推进林业高质量发展。

九、政策咨询

    如对《办法》有不理解之处，可咨询黄山市林业局生态保护修复科，咨询电话：0559-2513613，联系人：李维（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。