【文字解读】《黄山市林下经济发展实施意见（2020-2025年）》

现将《黄山市林下经济发展实施意见（2020-2025年）》解读如下：

一、出台背景

林下经济是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。为推动乡村振兴战略，进一步加快我市林长制改革示范区先行区建设步伐，促进生态增优、林业增效和群众增收，根据《安徽省林下经济发展实施纲要（2019-2025年）》的部署安排，结合我市实际，市林业局出台《黄山市林下经济发展实施意见（2020-2025年）》，明确了今后一个时期全市林下经济发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，促进全市林下经济持续健康发展。

二、起草过程

在认真调研的基础上，市林业局林业科技科拟定了《意见》讨论稿,书面（含电子版）征求了各区县林业部门的意见，并根据反馈的意见和建议进行了多次修改。市林业局主要负责同志专门听取（《意见》讨论稿）汇报，对全市林下经济发展提出要求。分管领导多次带领市林业局林业科学技术和产业科对《意见》进行了深入讨论和修改完善，形成《意见（送审稿）》。9月14日，市林业局党组会议审议通过。9月16日，《意见》以黄山市林业局印发实施并主动向社会公开。

三、工作目标

通过出台《意见》，促进林业由单一营林向多目标复合经营转变，着力推进林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林生态旅游四大类林下经济模式集约化发展，不断提高林地综合经营效益，力争到2025年，全市林下经济面积达到150万亩，直接参与林下经济发展的林农人均收入翻一番，打造30个高效林下经济示范点，形成结构合理、区域优势明显、竞争力强的林下产业体系，促进山区群众收入和森林资源的“双增长”。

四、对象范围

《意见》提出了今后5年全市林下经济发展的目标任务，明确了相关科室的工作职责，并按照“各负其责、形成合力”的原则，推进我市创建全省林长制改革示范区先行区建设，优化林业产业结构，培育林业发展新动能，促进全市林下经济高质量发展。

五、重点内容

（一）林下种植。通过林药、林菌、林茶、林菜、林果等发展途径，不断扩大林下特色种植规模。

（二）林下养殖。通过林禽、林畜、林蜂等发展模式，注重规划选址和发展特色，不断提升林下特色养殖效益。

（三）林下产品采集加工。充分利用林下产品资源，大力发展特色林下产品加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，提高经济效益。

（四）森林生态旅游。按照全域旅游的发展要求，充分发挥我市山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源发展森林生态旅游、农家乐等旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业。

六、创新举措

1、强化特色林产品产地认证。加强林下产品质量安全监管，结合“小产区”模式，通过特色林产品产地认证，不断提高市场竞争力与美誉度。

2、深化集体林权制度配套改革。通过推进“三权分置”和“三变”改革试点工作，活化林业经营管理机制，进一步扩大林权抵押贷款，拓宽林业企业等新型经营主体投融资渠道。

3、充分发挥黄山江南林业产权交易所作用。依托黄山江南林交所建设市、县、乡三级联动的农村产权交易市场，有效解决森林资产抵押融资、林权流转难等问题，助力林下经济快速、健康发展。

4、培育壮大林下经济新型业态。按照全域旅游的发展要求，培育壮大休闲观光、农事体验、户外健身、森林康体等新型业态，不断拓展森林综合功能，促进林旅有机互动。

七、下一步工作考虑

结合乡村振兴战略和林长制改革示范区建设，加快推进集体林地“三权分置”和“三变”改革步伐，解决林地流转难等问题。强化银林合作，积极推广应用“皖林邮贷通”和“五绿兴林？劝耕贷”，争取金融机构加大对林下经济扶持力度。加强林下经济的应用技术和机制创新研究，大力推广林下经济新技术、新品种、新模式，提高林下经济科技含量。