关于对黄山市第八届人民代表大会第五次会议第0054号建议的答复

                                                             签发人：方蓉艳

程雪飞代表：

您在市八届人大五次会议期间提出的《关于推进发展林下经济的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：

一、关于“加强政策保障”的建议。先后出台《黄山市林业保护发展“十四五”规划》《黄山市建设特色林业高质量发展示范园工作规划（2021—2025年）》《黄山市林下经济发展实施意见（2020—2025年）》等，科学规划布局，合理选择经营模式，不断提高林地综合效益，推进林下经济高质量发展。印发《贯彻落实〈支持社会资本参与林业发展若干措施〉具体工作举措》，调动社会资本参与林下经济的积极性。银保监会黄山监管分局等四部门出台《关于加快推进黄山市保险业高质量发展实施意见》，将林下中药材和食用菌种植纳入政策性农业保险，市县财政补贴70%保费，大大提升林下种植企业抗风险能力。积极推动林地流转和林业规模化经营，在歙县等三个区县成立林权收储机构，完善林权流转、收储机制，以歙县“一元钱大托管”、黄山区仙源弦歌油茶合作社试点等10个试点为切口，推进林业规模化经营和国有林场改革等工作，其中歙县山核桃“一元钱大托管”入选国家第五批林业改革发展典型案例。强化绿色金融，2024年全市林权抵押贷款48笔，林地面积4.3万亩，贷款金额5900万元。祁门县出台《祁门县扶持中药材种植实施方案》等系列扶持政策，对中药材育苗、种植、加工及品牌建设进行补助。歙县制定《歙县集体林地经营权流转登记管理办法》《歙县鼓励集体林地经营权流转及林地适度规模经营奖补办法(试行)》，进一步完善林权流转机制，对达到一定规模的新建林下中药材示范基地、林下采集培育基地进行奖补。

二、关于“推进科技支撑”的建议。我局坚持科技兴林，科学开展林下种植，出台《黄山市林下中药材生态化种植和绿色化防控工作指导意见》，深入推进全市林下中药材生态化种植和绿色化防控。各地依托资源优势，因地制宜发展黄精、白芨、石斛等林下中药材，截至2024年底，全市林下中药材种植面积6.68万亩。围绕新安医学和大健康产业，注重统一质量标准、种植管理技术，积极打造道地林下中药材种植基地。建立“国家稀缺中药材种子育苗基地”和“祁门中药材组织培育科技特派员工作站”，开展皖南道地珍稀中药材良种繁育与产业化研究，建成中药材组培育苗中心2个、中药材良种繁育基地4家、“十大皖药”产业示范基地6处；发布《祁术栽培技术规程》《多花黄精病虫害绿色防控技术规程》《多花黄精林下栽培技术规程》等地方标准3项，创建“徽瑞祥”“衍庆和堂”“巧明”等产品品牌。2024年全市选派70名林业科技特派员重点围绕林下经济发展等领域开展科技服务1266次、服务涉林主体1582户、培训农民8637人次。

三、关于“创新产业模式”的建议。坚持新型经营主体示范带动作用，积极推广“公司＋基地＋合作社＋林农”林下经济发展模式，打破林户单打独斗的脆弱性，增强产业抗风险能力，带动更多林农投身于林下经济发展。截至2024年底，林下经济利用林地面积达250万亩，产值169.6亿元。加强产业融合发展。组织重点龙头企业积极申报中央、省、市财政林下经济发展等项目，2025年成功争取省级林下经济发展示范项目2个。推进森林康养产业发展，2024年新增省级森林康养基地2处，全市目前共7处，其中4处省级森林康养基地入选2024年长三角旅居养老地。

下一步，我局将加快推动林下经济发展，以深化林改、科技创新和产业融合为主线，持续推动林下经济提质增效。重点完善政策保障体系，优化林权流转机制，加大金融支持力度；强化科技赋能，推广生态种植技术和优良品种；创新“林+N”复合经营模式，培育特色产业集群；健全联农带农机制，完善利益分配体系，让更多林农共享发展成果。

办复类别：A类

联系单位：黄山市林业局

联系电话：2511793

                                黄山市林业局

                                      2025年6月6日

抄：市人大常委会代表联络室、市政府办公室。