关于对黄山市第八届人民代表大会第二次会议第63号建议的答复

    签发人：方蓉艳　　　

石群洁代表：

您在市八届人大二次会议期间提出的关于改革林业行政执法工作的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

随着林业改革发展的稳步推进，法治林业建设的重要性日益突显。林业行政执法和案件管理如何适应新时代、新要求，为生态文明建设保驾护航，成为林业改革发展中的重要课题。近年来，我市充分发挥林长制改革制度优势，积极适应依法治林新形势新任务，不等不靠，主动作为，走出了新时代黄山林业法治建设的新路。

（一）关于平安森林行动实施情况。按照林长制“六大森林行动”总体要求，制定“平安森林行动”子方案，明确具体举措和要求，进一步加大林业资源管理和林业行政执法工作力度，严厉打击破坏林业资源违法行为，以林长制实现“林长治”。出台《黄山市林长制规定》，建立林业行政执法与刑事司法衔接、“林长+检察长”、行政执法投诉举报处理等工作机制，组织开展系列执法专项行动，为统筹推进林业发展提供法治保障。

（二）关于我市林业执法机构队伍建设情况。在新一轮机构改革后，森林公安整体转隶到公安部门，市林业局根据市委编办相关批复，增设了政策法规科，负责组织、协调林业行政执法重大问题和跨区域执法相关工作。为进一步加强市本级林业行政执法，市林业局成立行政执法工作专班。区县林业执法职能均由局机关承担，其中屯溪区、黄山区、祁门县设立了事业性质的林业综合行政执法队伍。

（三）关于基层林业执法队伍监督教育情况。不断规范行政执法行为，全面推行行政执法“三项制度”，及时修订重大行政执法决定法制审核目录清单，组织开展全市林业行政处罚案卷评查，强化行政执法人员资格管理，扎实做好资格认证考试工作，组织全市行政执法业务培训，规范统一文书模板，全市林业执法队伍能力和素质不断增强。

（四）关于我市林业执法车辆配备情况。2014年公车改革前，我市林业系统一般执法执勤用车编制数112辆；公车改革后，一般执法执勤用车编制数72辆；2020年森林公安转隶后，一般执法执勤用车编制数22辆，实有一般执法执勤用车编制数22辆。

二、执法改革精神

（一）中央执法改革精神。2020年中央深化事业单位改革试点，以及2021年中组部、中央编办开展的规范地方行政执法队伍人员编制管理试点 （我市休宁县为试点县），均要求强化机关执法主体责任，执法职能回归机关，同时明确“严格行政执法队伍事业编制审批和管理，不再新设事业性质的执法机构和新增事业编制”。2020年，国家林草局向中央编办上报了整合组建林业执法机构的报告，但中央还没有出台深化林业行业综合行政执法改革的意见，省也没有出台这方面的指导性政策。

（二）省级执法改革精神。2022年，省政府根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》要求，印发了《关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，决定赋予乡镇人民政府和街道办事处部分县级人民政府有关部门审批执法权限，以其自身名义行使。目前，正在开展赋予乡镇街道部分县级审批执法权限工作，其中涉及林业部门的行政执法事项17项。

三、下一步工作安排

鉴于中央、省委有关综合执法改革工作即将全面推开，和“不再新设事业性质的执法机构和新增事业编制”的要求，全市林业系统将以深化新一轮林长制改革为抓手，深入贯彻落实中央“一规划两纲要”要求和省委、省政府有关决策部署，一是进一步压实区县林业局机关执法主体责任，统筹现有人员力量，加强对执法人员的业务培训，切实提高执法队伍整体素质和执法水平。统筹现有编制，通过招考、选拔等方式，择优录用一批学历较高、政治过硬、业务熟练的同志充实到执法岗位，打造一支有法必依、执法必严、违法必究的林业行政执法队伍。二是做好乡镇赋权工作，按照依法下放、宜放则放原则，根据省政府制定的赋权清单，厘清层级权责，理顺县乡林业执法边界，打破信息壁垒，统筹配置资源，推动执法资源向基层下沉，明确乡镇执法主体地位。三是强化事中事后监管，建立完善乡镇与林业部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，建立首问负责、联合（专题）会商、案件移送抄告等制度体系。林业部门注重对乡镇执法工作进行业务指导。四是强化执法保障，按照事权与支出责任相适应原则，将林业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入林业系统资金预算，落实林业综合行政执法经费财政保障要求。有关统一执法制式服装和标志，以及执法执勤用车配备，按中央统一规定执行。五是待下一步中央综合行政执法改革全面部署后，再进一步规范执法机构设置。

办复类别：C类

联系单位：黄山市林业局

联系电话：2514538

                                                   黄山市林业局

                                2023年6月21日