【文字解读】《黄山市林业保护发展“十四五”规划》解读

一、出台背景

“十四五”是我国开启建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时期，保障国家生态安全和提供优质生态产品、推进生态系统治理体系和治理能力现代化对林业发展提出了新的要求。根据《关于开展林业发展“十四五”总体规划及重点专项规划编制工作的通知》（林规函〔2020〕78号）、《关于发挥发展规划战略导向作用做好“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）等文件精神，结合黄山市“十三五”林业发展现状，市林业局组织编制了《黄山市林业保护发展“十四五”规划》。

二、起草过程

2020年5月21日，规划编制工作正式启动。按规划编制的时间节点，2020年9月3日、12月2日和2021年3月10日，市林业局和编制单位一起，共召开了三次全市林业保护发展“十四五”规划座谈会，对规划初稿和送审稿分别进行讨论和修改完善；2020年12月22日、2021年3月29日，通过网络，二次征求市直部门和区县修改意见，对全市林业保护发展“十四五”规划（征求意见稿）进一步修改完善。2021年5月10日，全市林业保护发展“十四五”规划通过专家评审会评审，编制单位根据专家意见进行修改，11月3日报送市发改委审并根据反馈意见再次修改完善后，呈报市政府审批。12月9日，《黄山市林业保护发展“十四五”规划》正式印发施行。

三、工作目标

“十四五”期间，黄山市林业将处于高质量发展的新阶段，力争主要生态指标领先全国，碳达峰碳中和行动走在前列，新安江—千岛湖生态补偿试验区建设取得重大进展，跻身国家生态文明建设示范区，森林覆盖率保持全国前列，初步建立自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。林业有害生物成灾率控制在2.65‰以内，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，湿地保护率稳定在70%，全市林业总产值达500亿元以上。

四、重点内容

(一)积极深化新一轮林长制改革。聚力深化改革，实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林“五大森林行动”，健全“五绿”协调推进机制，着力健全党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，积极深化新一轮林长制改革，接续奋斗、担当作为，着力打造生态文明建设“黄山样板”。

(二)全面加强林业生态建设。加快推进森林抚育、退耕还林、天然林保护、长江防护林、封山育林等重点生态工程建设，将天然林全部纳入保护范围。结合林业增绿增效行动、“四旁四边四创”绿化提升行动，全面完成新安江生态廊道建设，不断改造提升林分质量，整体提升森林健康水平，进一步提升新安江沿线生态景观效果。广泛开展省级森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，积极推进林业碳汇工作。加强公益林保护管理，不断提升和优化生态功能。

(三)坚决守护自然生态安全。把松材线虫病防治工作作为全市生态建设的“一号工程”，全面完成黄山市松材线虫病防控5年攻坚行动方案，精准实施环黄山风景区松材线虫病“靶向”防控战略，全面落实毗邻区域联防联治制度，力争实现全市疫情发生面积和疫点数量双下降，重要生态区无疫情。持之以恒抓好森林防火工作，健全和完善森林火灾预防体系，大力实施森林防火项目建设，推广应用科技新手段，加强森林防火宣传教育和野外火源管控，确保不发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡事故。

(四)加快产业提质增效步伐。加大林业“双招双引”力度，通过政策扶持、资金倾斜等办法，不断培育壮大一批新型林业经营主体。深入推进《2020年-2025年黄山市林下经济发展实施方案》，强化示范带动和立体复合经营，进一步提升林下经济发展水平。盘活国有林场资源，组建黄山市林业投资有限公司，增强林业发展活力。结合全域旅游和市情特点，大力发展“森林旅游人家”等新型业态，推进林业与旅游、文化、康养等深度融合，到“十四五”末全市林业总产值达到500亿元以上。

(五)健全完善自然保护地体系。加强古树名木、自然保护区、湿地公园和森林公园管理建设，积极维护生物多样性。开展自然保护地划定情况评估，科学界定自然保护地范围，明确调整规划，完成自然保护地整合优化和自然保护地规划编制工作。贯彻落实中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，积极推进黄山国家公园创建工作，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。

(六)大力加强林业法治建设。坚持依法治林，强化平安林区体系建设，严格执行新修编并颁布实施的《森林法》，加强林业普法教育工作，健全完善林业依法行政工作机制，全面加强林业执法队伍建设和执法监管，稳步推进林业综合行政执法改革，进一步增强全社会林业法律意识，大力营造全社会关注生态保护、关心林业建设的浓厚法治氛围。

五、创新举措

本《规划》除森林质量提升、森林资源保护、林业产业建设和林业基础设施建设等林业重点工作以外，突出习近平生态文明思想和林业高质量发展，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化新一轮林长制改革，突出在林长制改革示范先行区建设、加强新安江生态廊道建设、推进环黄山风景区松材线虫病靶向防控、探索推进林业碳汇交易等方面进行了重点规划。

六、下一步工作考虑

以深化新一轮林长制改革为契机，根据安徽省“五大森林”行动和《黄山市林业保护发展“十四五”规划》，统筹安排、分步实施、稳步推进，将计划任务按年度分解落实到各县区，有计划有步骤地开展十四五林业建设各项工作，将黄山市培育发展为长三角生态后花园。

七、关键词解释

碳达峰：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

林业碳汇：指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制。

安徽省“五大森林”行动：指平安森林行动、健康森林行动、碳汇森林行动、金银森林行动、活力森林行动。

八、政策咨询

如对该《规划》有不清楚之处，可咨询市林业局规划规划财务科，咨询电话：0559-2512341，联系人：吴赛君 （工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。