关于印发《2021年黄山市林长制改革工作要点》的通知

各区县、黄山风景区、黄山经济开发区林长办：

现将《2021年黄山市林长制改革工作要点》印发给你们，请各地、各相关部门结合实际，认真贯彻执行。

                                       黄山市林长制办公室

                                            2021年3月8日

2021年黄山市林长制改革工作要点

2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我省新一轮林长制改革的启动之年。全市林长制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实省、市决策部署，以深化新一轮林长制改革为契机，以推动林业高质量发展为目标，扎实推进林长制改革示范区建设，全面加强林业生态建设，大力发展绿色富民产业，为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山作出新的更大贡献。

一、创新发展思路，强化改革提升

1.深化新一轮林长制改革。认真贯彻落实中央全面推行林长制的意见和省深化新一轮林长制改革的意见，强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作举措，制定出台实施意见，聚力深化改革，实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林“五大森林行动”，健全“五绿”协调推进机制，确保深化新一轮林长制改革顺利实施。

2.完善重点生态功能区责任体系。进一步完善省级林长联系我市黄山世界自然和文化双遗产、牯牛降国家级自然保护区、齐云山国家森林公园、清凉峰国家级自然保护区4个重点生态功能区域的责任体系，建立重点生态功能区市级林长联系制度，对上争取沟通，协调解决重点生态功能区保护与发展中存在的问题。

3.继续推进示范区建设。 进一步谋深谋细谋实林长制改革示范区建设，提升屯溪区、黄山区、歙县3个省级示范区先行区和9个市级林长制改革创新点示范效应，选树先进典型，总结推广林长制改革的新鲜经验和成功案例。

二、加强统筹结合，强化改革实效

4.切实强化林业资源管理。严格执行天然林保护政策，结合森林资源管理“一张图”年度更新，分类施策，认真完善和核实天然商品林区划落界数据。严格执行全市“十四五”林木限额采伐和凭证采伐制度，确保全市年森林资源消耗量控制在省政府下达的限额以内。严格执行使用林地定额管理和用途管制制度，进一步规范林地审核审批管理工作，促进节约、集约使用林地。推进2021年森林督查工作，确保破坏森林资源违法行为及时发现、及时查处和及时整改。继续推进退耕还林林地市域范围内异地“占补平衡”和国有林地补充国有林场林地“补充平衡”工作，保障重点项目建设。

5.巩固提升造林绿化成果。全面完成林业增绿增效工程任务，继续推进“四旁四边四创”绿化提升行动，重点抓好长江防护林工程、油茶等木本油料林、环黄山松材线虫病疫木伐除区生态修复、黄山林场国家储备林、歙县欧投行贷款2021年长江经济带珍稀树种保护与发展等项目建设，2021年计划完成人工造林0.8万亩，封山育林6.5万亩，森林抚育96万亩，退化林修复7万亩。完成四旁四边造林2500亩，道路河流绿化87公里，创建省级森林城市1个，森林城镇5个，森林村庄23个，森林长廊10公里。推进2个县级国家森林城市创建工作。

6.全面加强林业有害生物防治。强化松材线虫病防治，严格落实《2020-2021年度松材线虫病防治实施方案》，推行第三方核查评估机制，强化防治质量检查验收。抓实抓细松材线虫病专项普查，组织开展松木及其制品检疫执法专项行动。科学制定黄山市松材线虫病防控5年攻坚行动方案，精准实施环黄山风景区松材线虫病“靶向”防控战略。全面落实毗连区域松材线虫病联防联治工作机制。组织实施《黄山市森林健康综合防控系统建设项目》。抓好松毛虫等林木食叶害虫虫情调查和防治工作。

7.持续推进森林防火工作。进一步完善森林防火长效机制，广泛组织森林防火宣传活动，加强森林防火无人机管理使用，加大野外火源管理力度，认真落实值班值守，做好应急应对准备，坚决织牢森林防火安全网，力争年度森林火灾受害率不超过0.5‰。

8.全面推进林业法治建设。健全完善领导干部学法用法制度，加强法治队伍教育培训，加大林业法治宣传力度。推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，加强文件合法性审查，完善重大行政决策内部合法性审查、集体讨论决定等制度，进一步推进科学、民主、依法决策。配齐配强林业执法力量，完善行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制工作机构审核制度，提高执法效能和质量。加大林业重点领域执法，持续开展“双随机、一公开”监管。

9.拓展林业发展新路径。积极发展林业专业合作组织，进一步提高林产业的组织化程度和专业化水平。大力发展经济林、林下中药材、森林康养、花卉苗木等特色基地，为特色产业发展夯实基础。加快林业技术推广示范基地和成果转化基地建设，大力推广油茶、山核桃、香榧优良品种丰产栽培及毛竹低产林改造等林业新科技、新技术。深入落实《黄山市2020-2025年林下经济实施意见》，不断提高林地的使用率和产出率，加快构建林业高质量发展新格局。

10.深化集体林权配套制度改革。进一步深化集体林权制度改革，巩固提升国有林场改革成果。继续支持江南林业产权交易所建设，推进林权抵押贷款服务林业生产，拓展新型融资渠道，增强林业发展内生动力。继续推进公益林和商品林的续保工作，2021年计划续保面积约1064万亩。全市林权抵押贷款累计总额力争突破33亿元，林业贴息贷款5000万元以上，“五绿兴林•劝耕贷”贷款总额力争突破4000万元。

三、健全体制机制，强化要素保障

11.压实基层林长及其护林员责任。认真落实《黄山市林长制规定》，创新基层林长履责方式，强化落实措施办法，压实各级林长责任，拉实林长责任链条。对村级林长和护林员进行针对性培训，提高思想认识，提升巡查巡护能力，使乡村林长及护林员知道干什么、怎么干，打通林长制改革“最后一公里”。加强各级林长履职督察，严格督促落实《黄山市林长巡查制度》，确保各级林长履职到位。

12.推进平台建设与运用。完成林长制信息化管理平台（一期）项目建设，建成市、县、乡、村林长工作网络、林长信息管理系统模块，完善森林防火护林员GPS系统、林业有害生物监控等系统，推进相关模块系统建设，实现业务应用与数据采集的高度融合，科学指挥、实时调度林长制工作，提高林长制改革的信息化水平。完善更新“五个一”平台信息，推进“五个一”服务平台信息化，切实发挥“一林一档”信息管理、“一林一策”规划引领、“一林一技”科技服务、“一林一警”执法保障、“一林一员”巡林护林作用，为各级林长履职提供服务保障。

13.进一步完善林长制考核体系。实化细化林长制改革考核指标体系，优化评价方式，采用过程性评价与总结性评价相结合的方式,既关注结果,又关注过程,科学评价各区县林长制工作；完善考核激励机制，强化考核结果运用。

14.落实强化科技支撑。开展林木良种选育研究，加强科技创新及成果推广转化应用，结合科技特派员创新创业活动。积极开展技术咨询、技术培训和推广服务工作，加大科普基地建设力度，为林业发展提供技术支撑。