“护松2023”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动纪实

守青山常绿 护万松常青

——记“护松2023”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动

一棵棵松树枯死，成片松林在3—5年内毁灭殆尽……松材线虫病是重大的植物疫情，其病原体松材线虫具有适生范围广、寄主种类多、传播速度快、感病松树死亡率高、防治困难等特点。松材线虫病防治困难重重，成为业内面临的一大难题。

2021年起，国家林草局组织开展了五年攻坚行动，坚决遏制疫情严重发生和快速扩散态势。经各地共同努力，2022年底首次实现了县级疫区和乡镇疫点数量净下降，连续两年实现发生面积和病死树数量“双下降”。但疫情发生形势依然严峻，特别是疫源管控不到位、疫情人为传播时有发生等，成为制约攻坚行动成效的短板。

今年4月，国家林草局、公安部、海关总署在全国范围内部署启动了“护松2023”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动。全国各地坚持集中整治与常态化打击相结合，全面加强疫源管控，全力切断疫情人为传播途径，严厉打击违法犯罪行为，有效保护松林资源安全。

执法有力 专项整治成果丰硕

江西省遂川县是国家林草局公布的松材线虫病疫区。专项整治行动启动后，遂川法院公开宣判一起妨害动植物防疫、检疫案，以妨害动植物防疫、检疫罪和滥伐林木罪，判处被告人衷某有期徒刑九个月，并处罚金1.6万元。该案系遂川首例妨害动植物防疫检疫案件。

据统计，在专项整治行动期间，全国共出动执法车辆39648台次、出动执法人员134382人次、监督检查涉木企业58258家、检查进口松木9273批次；处置、销毁进口松木1076.84立方米、国内疫木11233.49立方米及包装材料7283件；查办案件937起，其中行政案件立案842起、办结720起、罚款269.81万元；刑事案件立案95起，打击处理犯罪人员103名。

通过开展专项整治行动，相关单位执法办案能力得到了提升，全国21个省份查办了行政案件和刑事案件。其中，安徽、湖北、广西、重庆等4个省份查办行政案件数量均超过100起；广西、湖南、湖北、江西、安徽、福建、山东、浙江、陕西、四川、吉林、江苏等12个省份侦办刑事案件，广西立案41起、湖南立案23起、湖北立案10起。

通过广泛宣传疫情防控政策和法律知识、与涉木企业签订防控责任书承诺书、开展典型案例“以案示警”警示教育等，在全国范围内促进形成尊法守法良好氛围。

强化合作 相关部门联动出击

各级林草、公安、海关部门坚持总体部署、统筹推进，组织成立专项整治行动领导小组及办公室，召开专题会议，联合印发专项整治行动实施方案、通知，建立健全沟通联络、信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，确保专项行动顺利开展。

在专项整治行动期间，各地林草、公安、海关等相关部门加强工作联动、联合会商，明确职责分工，充分发挥各自优势，开展联合执法行动，形成工作合力。

林草部门梳理辖区调入和调出松科植物及其制品情况，全面加强涉木企业、个人登记备案，深入摸排违法线索，强化行政案件办理和刑事案件移送。

公安机关深入摸排涉松违法犯罪线索，积极开展破案攻坚和专项整治，对重点案件进行挂牌督办，依法严厉打击涉松犯罪行为。

全国海关持续加强对松材线虫疫区国家进境松木的口岸检疫，强化不合格进境松木检疫处置，严防松材线虫病传入。今年1—8月，共从34批次4950立方米的进口松木检出松材线虫、小蠹等检疫性有害生物，均依法作退运处理。

结合实情 探索建立有效模式

在专项整治行动中，各省份结合实际，积极探索建立符合各自实情的有效工作模式。

辽宁、吉林、江西、山东、湖南、广东等省份党委政府主要负责同志或有关负责同志就开展专项整治行动作出批示。江西、广东召开“护松2023”专项整治行动电视电话会议，省政府领导出席会议并进行安排部署。

为深入开展“护松2023”专项整治行动，湖南、广东、重庆等省份的省级总林长签发总林长令，全力推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动。北京市将检疫管理体系建设、执法检查等工作纳入林长制督查考核范畴，推动8个区以文件形式明确检疫工作各环节分工，建立长效工作机制。吉林、浙江、福建、广西等地充分运用“林长+检察长”“林长+警长”等协同机制，强化行刑衔接。河南省林长办印发通知，推进疫木检疫执法行动常态化、制度化。

北京市园林绿化局与北京海关签署备忘录，浙江、安徽、江西3个省环黄山毗邻市组织开展异地联合检疫执法并签订合作备忘录。辽宁省林草局、公安厅联合建立林草领域省级协同作战工作机制总指挥部，总指挥部下设“猎豹”特别行动队，为常态化执法提供有效保障。

浙江省林业局与宁波海关开展引进植物隔离试种监管协作试点工作，在全国首次实现林业、海关检疫数据实时共享。广西壮族自治区林业局与南宁海关重启联合疫情监测机制、联合执法检查机制和执法互助机制。

四川省制定松材线虫病疫情防控五项制度，建立疫木源头管控机制，并将监控松木无序流通纳入基层治安巡逻任务。河南、四川、陕西建立松材线虫病疫情有奖举报制度，激励群众参与疫情监测、防控、阻截等工作。（黄山）