关于印发《黄山市“巡河护林•守护绿水青山”联合督查行动实施方案》的通知

各区县、黄山风景区、黄山高新区林长办、河长办：

为协调解决全市林水领域重要事项和问题，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，市人民检察院、市林长办、市河长办联合制定《黄山市“巡河护林·守护绿水青山”联合督查行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                             黄山市林长制办公室     黄山市全面推行河长制办公室

                                                                          黄山市人民检察院  

                                                                             2024年6月11日

黄山市“巡河护林·守护绿水青山”

联合督查行动实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步创新“林长+河湖长+检察长”体制机制，形成管理保护工作合力，市林长办、市河长办决定联合市人民检察院，在全市范围内开展“巡河护林·守护绿水青山”联合督查行动。现制定实施方案如下：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，着力从保护治理、生态修复、调查监测等方面发力，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。本着“强合作、重长远、求实效”原则，结合我市河湖、湿地工作实际情况，进一步拓宽“林长+河湖长+检察长”协作机制，形成齐抓共管的工作合力，提升我市河湖、湿地保护管理水平，为加快建设“七个强市”、高质量建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地作出新的更大贡献。

二、重点任务分工

联合督查行动由市林业局、市水利局、市人民检察院统一部署，协同开展督导检查。各部门具体分工如下：

市林业局：会同各有关部门制定全市湿地保护联合督查行动方案，组织协调各部门开展湿地生态保护修复工作。重点检查各区县贯彻落实习近平总书记关于湿地保护修复的重要讲话指示精神、习近平生态文明思想及《湿地保护法》情况。督促有关区县压实湿地公园监管责任，重点检查3处湿地公园日常巡护管护机制执行情况、各级林长巡查管护责任落实情况、视频监控体系建设进展。指导有关区县常态化开展重要湿地动态监测评价、湿地水鸟疫源疫病监测。督促有关区县采取专项行动和常态化形式推进湿地公园生态环境问题排查整治，开展遥感疑似问题点位核实处理，消除存量问题，遏制新增问题；市林业局将会同有关部门适时开展生态环境案件查处、问题整改落实情况抽查及“回头看”工作，进一步加强湿地资源保护监管。加强湿地公园保护宣传成效、湿地资源合理利用路径探索及湿地生态经济体系构建进展情况督导检查。

市河长办、市水利局：会同有关部门制定河湖库“清四乱”行动方案，督促指导区县常态化、规范化开展河湖库“清四乱”行动，全面排查河湖库管理范围内违法违规问题，强化河道、湖泊、水库管理保护。督促指导河湖长开展相应河湖管理和保护工作，不定期开展河湖长制工作暗访检查。对上级下发的遥感图斑和交办问题开展核实处理。

市人民检察院：围绕本地区林业生态环境保护，加强与林业、水利部门的会商研判，共同研究分析具体案件或者有关行动事项。对林业、水利部门和有关综合执法机构移送的问题线索，可与林业、水利部门联合挂牌督办，研究解决措施，推进问题整改，形成执法司法合力。对拒不整改或长期整改不到位的依法提起公益诉讼，推动涉林、涉水违法行为得到有效解决。政府指定林业、水利行政主管部门代表权利人提起生态环境损害赔偿诉讼的，检察机关可以依法支持起诉。依托行刑衔接工作机制，加强行政执法与刑事司法工作衔接。对公安机关移送的涉嫌刑事犯罪案件进行审查起诉。

三、工作步骤

1. 统一部署。此次联合督查行动由市林业局、市水利局、市人民检察院于2024年6月联合建立协调工作机制，明确具体协调部门和联络员，制定切实可行的实施方案，细化工作任务，落实工作责任，力争联合督察行动取得实效。

2. 问题排查。6月中下旬各地在全区域河湖及湿地范围内借助卫片解译、视频监控、无人机巡航等信息化手段开展自查工作，全面排查各重点任务领域的问题线索，并形成问题线索台账。涉及公益诉讼类案件，检察机关应及时通报同级林业及水利部门。对符合立案条件的违法行为要按照应立尽立的原则，依法立案查处，坚决杜绝“有案不立”等突出问题；对应由相关综合执法机构处罚的，要按照移送要求，及时移交。

3. 监督检查。7至9月，市林业局、市水利局会同市人民检察院对各地辖区河湖及湿地保护管理情况开展联合督查，综合梳理分析突出生态环境问题，形成问题清单，督促各地明确整改主体，制定整改措施；对重大违法案件从严依法查处、挂牌督办，统筹推进河湖、湿地生态环境问题整改到位。

4. 总结提升。市县两级林业及水利部门要组织协调各相关部门，全面总结经验，不断改进。要深挖各地的经验做法，总结典型案例，形成示范效应。在系统总结基础上，建立起长效机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各级林业、水利主管部门要加强组织领导，强化与检察机关的协作配合，落实重点任务，指导和监督本单位、本地区专项执法行动有力推动。

（二）加强协作配合。联合开展全市河湖、湿地保护督查行动，充分发挥“三长”联合督查作用，进一步压紧压实各地林业和水利等部门河湖、湿地监管主体责任，切实履行各自职责范围内的保护工作。