关于印发《2026年黄山市林长制改革工作要点》的通知

2026年黄山市林长制改革工作要点

全市林长制改革工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，高标准发挥好林长制作用，以压实地方保护发展森林资源主体责任为核心，坚持“三绿”并举、“四库”联动，更加注重“提质、兴业、利民”，启动实施林长制改革2.0版，为谱写中国式现代化黄山篇章作出新贡献。

一、实施国土绿化提质行动

（一）提升全域森林质量。深化绿美江淮行动，谋划争取新一轮黄山地区水土保持与生态修复项目（2027—2029年）、2026年省级国土绿化项目、森林可持续经营项目等，有序推进黄山市国土绿化试点示范项目（2023—2024年）、黄山地区水土保持与生态修复项目（2023—2025年）、2024年和2025年森林可持续经营项目竣工验收工作。实施森林质量精准提升工程，统筹疫情防控与生态修复，优化森林针阔比例，营造异龄复层混交林，提升森林质量。持续开展彩色森林行动，助力黄山全域旅游发展。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市住房城乡建设局；此项及以下任务分工均需各县〈区〉组织落实，不再列出）

（二）强化林草湿资源管理。科学编制“十五五”林业保护发展规划，配合做好全省耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作，优化耕地保护和国土绿化空间布局。加强长江防护林、公益林保护，持续加强天然林保护修复。严格执行林木限额采伐和凭证采伐制度。（责任单位：市林业局、市自然资源和规划局）

（三）提升科技支撑能力。推广应用竹资源下山以及油茶、香榧、山核桃采运等机械化设备，提高林业生产效率。加强林业科技特派员培训，培育一批懂技术、善经营、会管理的“新林人”。认真做好中央及省级科技推广、科研创新项目的服务指导与监督管理，强化科技成果转化，进一步加快科技兴林步伐。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市科技局）

（四）加强林业要素保障。全面推进用地用林联动审批，持续加强林地占补平衡储备库建设，及时做好已建成储备库地类变更，守住林地红线。聚焦全市重大发展战略部署，将T1线一期工程等重点项目林地保障作为核心任务，确保项目使用林地“快批、快办、快落地”，为全市经济社会高质量发展提供坚实的林业要素支撑。（责任单位：市林业局、市自然资源和规划局）

二、实施森林资源保护提质行动

（五）抓好鸟类等野生动植物保护。认真贯彻落实习近平总书记关于保护鸟类系列重要批示精神，扎实开展保护鸟类三年行动，加强鸟类保护网格化管理体系建设，全链条严查非法捕猎、贩卖、运输鸟类及其制品的违法犯罪行为，全面清除张网捕鸟等乱捕滥猎现象，以阵地化、数字化、智能化思维系统做好全市鸟类等野生动物保护工作。开展“清风行动”，做好野猪危害防控，妥善做好舆情应对。健全野生动物疫源疫病监测体系，加强陆生野生动物重要栖息地保护修复。（责任单位：市林业局、市委网信办、市公安局、市市场监管局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局）

（六）开展涉林生态环境问题治理攻坚。认真贯彻省市重点领域生态环境治理攻坚动员大会精神，扎实推进重点领域涉林生态环境治理攻坚，组织开展系统性、溯源性“大起底大排查”，科学制定问题清单，闭环推动问题整改。（责任单位：市林业局、市生态环境局）

（七）加强古树名木保护利用。深入宣传贯彻《古树名木保护条例》，开展古树名木资源新一轮普查，“举一反三”开展古树名木管护问题专项排查。深化古树名木保护利用，打造集资源保护、生态观光、科普宣教于一体的古树公园，打造爆款主题，推进林旅融合发展。（责任单位：市林业局、市文化和旅游局）

（八）强化自然保护地保护管理。抓好《风景名胜区条例》《中华人民共和国自然保护区条例》宣传贯彻。持续推进自然保护地整合优化成果落地，强化监督管理，按照省级部署，配合推进黄山（牯牛降）国家公园创建，着力构建统一、规范、高效的自然保护地体系。依法依规做好建设项目占用自然保护地审核。推进休宁县六股尖省级自然保护区能力建设项目实施，加快智慧自然保护地建设。（责任单位：市林业局、黄山风景区管委会、市古徽州文化旅游区管委会）

三、实施林业灾害防控提质行动

（九）高质量推进森林防火网格化建设。积极推进《森林草原防灭火条例》宣传贯彻，高质量推进森林防火网格化管理试点建设，以“林长制+网格化+人工智能+低空经济”为重点，在更深层次、更广范围推动全链条“五火共治”新模式。实施安徽省黄山市森林防火应急道路项目，深化无人机飞手队伍体系建设，开发无人机编组、塔机联动、多机协同等场景应用，实施黄山风景区“2+6+1”以及黄山区、歙县“1+2+1+N”无人机编组队伍建设，构建“30分钟应急响应圈”，打造全天候、全空域“智能监测”“察灭一体”体系化作战模式。（责任单位：市林业局、市应急管理局）

（十）持续抓好林业有害生物防治。深化新一轮松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，强化日常监测和专项普查，全力抓好死亡松树集中除治，实施树干注药、媒介昆虫化学防治等综合防治措施，组织开展第三方成效调查、包片督导和交叉检查。常态化开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，持续深化市内、市际、省际间联防联控工作机制，推进美国白蛾、松毛虫、竹类害虫等虫情调查和预防防治工作，高质量完成重点项目建设任务。（责任单位：市林业局）

四、实施深化林业改革提质行动

（十一）巩固拓展集体林权制度改革。深化集体林权制度改革，答好“林改四问”，深化“国家、省、市”三级试点建设，总结推广可复制经验。落实省级金融支持林业高质量发展的若干政策举措，推动绿色金融向林业领域全要素整合、全周期覆盖、全链条协同方向演进，鼓励金融机构开发适林专属金融和保险产品。（责任单位：市林业局、人行黄山市分行、市自然资源和规划局、市财政局、黄山金融监管分局）

（十二）加快建设现代化国有林场。持续推进祁门县西武岭国有林场、黄山区太平湖国有林场试点建设，推深做实“国有+集体”合作。加快欠发达国有林场巩固提升任务项目实施，改善林场基础设施条件，因地制宜发展林场经济。推进现代化国有林场建设，探索建立国有林场经营性收入分配激励机制，促进林场发展、农户增收。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市交通运输局）

（十三）深化执法能力建设。强化“林长+检察长”“一林一警”等工作机制，加强行政执法与刑事司法有效衔接，完善部门信息共享和联合执法机制，加大对重大、复杂及跨区域案件的协调指导和跟踪问效。探索推进林业行政处罚案件分级分类、“简案快办”模式，依法严厉打击破坏野生动植物资源等各类涉林违法犯罪行为，切实维护森林资源安全。（责任单位：市林业局、市公安局、市司法局、市法院、市检察院）

五、实施绿色富民产业提质行动

（十四）大力发展林下经济。认真落实《安徽省林下经济高质量发展行动方案（2025—2030年）》，优化升级森林食品、森林旅游、森林康养等林下经济体系。大力推广“林业标准地”模式，加强林下空间调整优化，完善林业生产基础工程设施，拓展租赁、入股、合作经营等多种形式，推动林产品精深加工、特色林业产业加速升级。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市卫生健康委、市文化和旅游局）

（十五）高质量建设国家储备林。高质量推进国家储备林建设，组建市级SPV公司，推进市级国储林项目立项实施。创新林权流转方式，探索“共富合伙人”模式，推进国储林与林业碳汇、林下经济等融合发展。（责任单位：市林业局、黄山高新投集团、市财政局、市司法局、市审计局、市市场监管局、市税务局、黄山金融监管分局）

（十六）加快推进“以竹代塑”。深入实施《黄山市竹产业发展规划（2025—2030年）》，稳步推进竹资源提质增效等六大工程，因地制宜建设竹材初级分解点，大力推进竹材、竹笋精深加工，推动竹产业转型升级。（责任单位：市林业局、市发展改革委）

（十七）稳步推进林业碳汇。拓宽生态产品价值实现路径，落实省级林业碳票制度，支持安徽省生态产品交易所建设全省林业碳票交易平台。探索开发湿地碳票等新型产品，深化“林业碳票+”应用场景，持续探索“碳票+司法”“碳票+零碳景区”“碳票+零碳会议”等多种消纳渠道。（责任单位：市林业局、黄山产投集团〈安徽省生态产品交易所〉）

六、实施林长履职能力提质行动

（十八）压紧压实林长责任。各级林长要树立和践行正确政绩观，严格执行《黄山市林长制规定》，落实“一单一函一检查”工作机制，规范林长约谈工作，强化县级林长对重大重点问题的领办督办，不断提升各级林长组织林业资源保护、引领林业高质量发展、推动改革创新、开展全面依法治林的“四项能力”，推动各级林长知责明责、履职尽责。（责任单位：市林长制办公室、市级林长会议成员单位）

（十九）完善林长履职方式。完善林长履职和林长办运行机制，健全基层林长、监督员、护林员等网格化源头管理体系。落实林长会议、林长巡林、林长责任区和县级林长直接联系林业产业基地、林业经营主体、基层林长六项工作方法。优化林长制督查考核方式方法，提升考核精准性和实效性。拓展“林长+”部门协作机制。扎实推进基层林长办、林业站、护林员一体化标准化建设。（责任单位：市林长制办公室、市级林长会议成员单位）

（二十）加强宣传培训。扎实推进省、市级林长制改革创新点建设，注重挖掘示范区建设创新经验，形成一批标志性制度建设成果。举办2026年全市林长制专题培训班，办好《林长制工作简报》，持续开展“林长+小林长”等系列宣传教育活动。（责任单位：市林长制办公室、市级林长会议成员单位）