【深化集体林权制度改革】

    △“利益共同体”撬动“生态共富”—徽州区深化林权改革赋能乡村振兴

△黄山区：金融“活水”精准浇灌 特色产业焕发新生

△歙  县：创新林权抵押不良资产处置机制  让“沉睡资  源”变“绿色活水”

【自然保护地管理】

  △“三驾马车”协同发力 打造社区保护地“大同样本”

 

【深化集体林权制度改革】

 

“利益共同体”撬动“生态共富”— 徽州区

深化林权改革赋能乡村振兴

 

一、改革背景：破解生态资源“变现”难题

徽州区西溪南镇坐拥丰富森林生态资源，但长期面临生态资源“变现难”、价值转化渠道窄、农民受益机制弱等现实困境。近年来，该镇以深化集体林权制度改革为契机，积极探索生态产品价值实现路径，成功走出一条“护绿生金、以绿促兴”的发展之路。2025年实现旅游综合收入3.39亿元、同比增长35.6%，生态价值转化效益显著，为林业助力乡村振兴提供了生动实践。

二、主要做法及成效

（一）整合产权，构建“利益共同体”。在区、镇、村三级林长的统筹协调与推动下，整合镇域内6个行政村生态资源，将各村集体统一管理的林地经营权、景观资源使用权及相关闲置资产等作价入股，按照“西溪南村出资25%、竦塘村、坑上村、琶村村、东红村和石桥村各出资15%”的模式，联合组建黄山绿野仙踪特色小镇运营管理有限公司，对包含丰乐河生态廊道在内的核心区域开展统一规划、严格保护和有序开发。此举让当地旅游承载空间大幅拓展270%，有效带动毗邻村集体经济实现快速增长。2025年，该运营公司已成功牵手24个特色业态，实现营收超1000万元，产权整合的聚合效应初步显现。

（二）项目带动，打造“产业示范带”。通过授权运营公司集中经营，成功引入和培育秘境观光列车、丰溪竹筏、森林研学营地等一批生态友好型项目。其中，全国首个由村集体自主运营的观光轨道项目-秘境小火车，采用“村集体（以土地经营权入股）+专业公司（以资金、技术入股）”合作方式，在完整保留2.8公里原生枫杨林生态廊道所有权和生态功能不变的前提下，将林地经营权转化为可运营的旅游资产。2025年“十一”假期8天时间，秘境小火车所在的石桥村村集体经济收益42.6万元，相当于2023年全年水平，创下了8天抵1年的奇迹。2025年以来，当地各类林旅融合业态累计接待游客超240万人次、同比增长23.1%。

（三）市场运营，拓宽农民增收渠道。依托集体林权制度改革的制度红利，结合市场化专业运营模式，当地成功打通“资源-资产-资本-资金”转化通道。一是股份保底分红。运营公司建立项目利润“721”分配机制。“7”即业态所在村分七成、“2”即两成按股比分配到各村，“1”即一成交由运营公司作为股金续存。2025年，6个村全年集体经营性收入达753万元、同比增长31.8%，村村超百万元。二是旅游增值收益。村集体和村民通过景区就业、经营民宿餐饮、销售农特产品等多种方式，分享林旅融合全产业链的增值收益，片区内六成以上农户实现“家门口就业”、人均增收5000元。

（四）辐射带动，提升乡村治理水平。林权改革的深入推进，让乡村治理的主体更加多元、动力更加充沛。运营公司优先吸纳当地村民参与护林巡防、景区保洁、游客服务等各类工作；经营主理人主动布设11处“宠客空间”暖心服务点，为游客提供热水补给、应急救助等便民服务；志愿队伍创新落地“捡拾记忆”环保激励制度，吸引超30万人次游客与村民参与生态保护行动；45名党员牵头负责94家民宿隐患排查、纠纷调解等工作，村域治理调解成功率较改革前增加30%以上。

    

 

黄山区：金融“活水”精准浇灌 特色产业

焕发新生

 

    一、改革背景：破解林业融资难题

黄山区森林资源丰富，雷笋、香榧、油茶以及林下种植的黄精、天麻等特色产业基础良好，已成为林农增收和区域经济发展的支柱，但林业经营主体长期面临融资难、融资贵、风险高等瓶颈制约。为深化集体林权制度改革，激活林业发展动能，黄山区积极创新金融服务模式，构建“信贷+保险”双重保障体系，为林业振兴注入强劲金融动力。

二、主要做法

一是深入调研，精准把脉需求。转变思路，从“管理者”转向“服务者”与“联络员”，牵头搭建银林对接桥梁，推动金融服务深度嵌入林业产业链。区林业局联合太平农村商业银行对全区雷笋、香榧、油茶、林下中药材等特色产业集聚区开展全覆盖走访调研。通过实地查看，精准把脉各产业在不同发展阶段的资金需求周期、额度偏好及风险痛点，为产品创新奠定基础。

二是创新产品，量身定制服务。基于调研成果，太平农村商业银行创新推出“笋链贷”“香榧贷”“油茶贷”“天麻贷”等一系列专属涉林信贷产品，实现产业需求与金融服务精准匹配，有效提升金融供给的针对性和实效性。

三是风险共担，构筑保障体系。为解除金融机构和经营主体的后顾之忧，区林业局会同国元农业保险股份有限公司黄山区支公司开发特色经济林保险产品，并将林业保险产品纳入地方优势特色农产品保险奖补政策范围，构建“信贷+保险”双重保障体系。

三、取得成效

一是融资瓶颈有效破解。信贷投放力度加大，2025年累计为雷笋、香榧、油茶和林下中药材经营主体提供综合授信近4000万元；香榧、油茶保险覆盖面积达1.23万亩，保费342万元，大幅降低了经营风险。

二是产业规模持续扩大。全区雷竹林面积达2.8万亩，年产量9000吨，雷笋加工企业12家；油茶栽培面积1.75万亩，香榧栽植面积1.2万亩，中药材种植面积9450亩。

三是林农收入稳步增加。2025年全区林下经济实现综合产值61.86亿元，同比增长7.3%，金融“活水”精准滴灌，带动林农增收致富，乡村振兴步伐加快。

 

歙县：创新林权抵押不良资产处置机制

让“沉睡资源”变“绿色活水”

 

2025年以来，歙县在深化集体林权制度改革中先行先试，组织开展林权抵押贷款不良资产处置试点工作，成功探索出“金融机构—省林储中心—林业企业”三级处置体系。通过霞坑镇霞坑村浩坑组典型案例实践，不仅有效盘活了闲置林业资源，更成功化解了金融风险，为全省林权类不良贷款处置提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。

    一、改革背景：破解不良贷款处置难困境

霞坑镇霞坑村浩坑组集体山场面积682.32亩，原以林权抵押在歙县嘉银银行贷款80万元。后因经营主体经营不善，无法按期还本付息，最终形成不良贷款。此类问题长期制约林业产业发展，亟需创新处置机制破解困局。

二、主要做法

在县林业局牵头协调下，嘉银银行、经营主体与歙县新安江林业生态发展有限公司（以下简称“林发公司”）达成三方协议，形成“减债-收储-盘活”一体化处置方案。

    （一）金融机构让利减负，降低处置门槛。嘉银银行主动担当，减免全部剩余利息并放弃追偿，仅要求经营主体偿还贷款本金，有效减轻债务负担，为后续林权收储创造条件。

    （二）国有企业评估收储，承接抵押林权。县林发公司依据国家储备林林权流转收储政策，对该宗抵押林权进行专业评估并予以收储，收储经费优先用于偿还银行贷款，实现债务顺利清零。

（三）多方协同形成合力，确保规范推进。处置过程充分体现“坚持协商自愿、依法依规、为民利民”原则。县林业部门搭建沟通平台，霞坑镇主动服务协调；金融机构灵活运用政策工具，优化资产负债结构；省林储中心提供评估与流程指导，确保规范操作。

    三、取得成效

（一）化解金融风险，优化信贷环境。银行不良贷款顺利清零，金融机构资产负债结构有效改善，为后续林业信贷投放释放空间，增强金融支持林业发展信心。

（二）盘活闲置资源，激活绿色价值。国有企业介入后，通过规划实施生态种植、林下经济等林业产业项目，让“沉睡”山林资源重新焕发活力，实现生态效益与经济效益统一。 

（三）保障群众权益，促进乡村振兴。在处置过程中充分保障村集体和群众合法权益，实现生态价值与经济价值双提升，为乡村振兴注入绿色动能。

【自然保护地管理】

  

“三驾马车”协同发力 打造社区保护地

“大同样本”

 

    一、建立背景

地理区位特殊，生态地位重要。黟县宏村镇大同村位于黄山九龙峰省级自然保护区南麓，与保护区核心区唇齿相依，是新安江上游流域、世界文化遗产宏村水源地。全村辖13个村民组，常住人口956人，集体林地面积1705公顷。历史问题突出，保护压力巨大。历史上，村民“靠山吃山”，盗猎、砍伐、非法捕捞等活动频发，人兽冲突突出。受地形复杂、边界线较长等因素影响，保护区执法难以触达外围区域，生物多样性面临严重威胁。发展基础薄弱，保护与发展矛盾尖锐。大同村曾是黟县集体经济最薄弱村（2023年前全县倒数第一），村民主产茶叶收益低下。生态保护政策收紧后，村民传统生计受限，源溪、民主两个自然村成为经济相对落后片区，保护与发展矛盾日益凸显，亟需探索生态价值转化新路径。政策机遇叠加，破解路径明晰。2018年，黄山区人民政府与桃花源基金会签订委托管理协议，在九龙峰保护区建立“三驾马车”多方共管机制，入选生态环境部生物多样性优秀案例。2020年，桃花源基金会会同政府、当地社区及合作伙伴，探索建立社区参与型外围协同管护机制，正式成立大同社区保护地（覆盖面积1705公顷），与九龙峰保护区形成衔接与缓冲关系。

    二、主要做法

（一）三方协同，构建“社区共管”保护机制。坚持依法依规推进，不改变土地权属、不新增行政层级，通过签订合作协议明确各方责任。组建5人社区巡护队（优先吸纳原猎户参与），实行哨卡值守与山地巡护相结合，设立24小时护林哨卡，安装红外相机7台，与九龙峰保护区签订协议保护，形成“政府指导+专业支持+社区参与”的协同治理格局。

（二）科技赋能，提升智慧管护水平。逐步引入红外相机等辅助监测工具，增强外围区域动态掌握能力。2025年，社区巡护队全年维护7台红外相机稳定运行，共获取野生动物照片及视频15858张（较上年增长64.8%），记录动物27种（较上年增加11种），其中包括国家一级保护动物黑麂、白颈长尾雉，国家二级保护动物中华鬣羚、藏酋猴、猕猴、白鹇、勺鸡等。  

（三）绿色发展，打通生态价值转化路径。一是发展生态农业。推广茶园套种青梅3200株，覆盖150余亩，预计三年挂果后可带动80户村民户均年增收2000元；筛选8款社区友好产品，对接上海、杭州等城市销售渠道。二是开发生态旅游。开展“村导”培训，组织巡护队员带访客体验“一日巡护员”，2024年以来接待游客超600人次，实现人均增收最高4210元，累计带动20余名村民通过生态旅游服务增收超3.3万元。三是建立生态补偿机制。2025年6月，促成宏村村向大同村支付10万元水源保护补偿，成为安徽省首个村级横向生态补偿案例，形成“保护—受益—再保护”良性循环。

（四）社区赋能，吸引公众广泛参与。依托项目持续开展社区走访与能力建设工作，累计完成专项走访98次、覆盖206人次，开展河道清理、自然教育等活动16场，参与超800人次。开发自然教育课程4套，孵化妇女环保小组等社区自组织，推动村民从“被动约束”向“主动守护”转变。通过支付宝公益平台上线“一元共建保护地”项目，引入200余万网友参与支持。

三、工作成效

（一）保护成效显著。巡护工作实现常态化、制度化。2025年，社区巡护队全年巡护和巡河330次（比上年增加10次），与保护区联合上山巡护35次（目标25次），红外相机收取5次（目标4次），均超额完成任务。高强度的巡护制止了猎狗违规入区、电鱼等多起事件，实现1705公顷森林生态系统有效守护。

（二）示范效应凸显。2024年，获得联合国开发计划署“生物多样性保护项目”授牌，中国新闻网专题报道《安徽小山村获“生物多样性保护项目授牌”》。2025年12月，黟县政府荣获生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地表彰。2026年，入选OECMs中国潜力案例，成为安徽省唯一入选的社区保护地案例，为全球“3030”生物多样性保护目标贡献了中国基层智慧。

（三）治理效能提升。社区巡护制度持续稳定运行，台账管理规范化程度提高，执法协同机制逐步健全，外围区域管护能力显著增强。村民参与意识明显提升，社区对生态保护工作的认同度增强，探索形成了社区参与型外围协同管护路径，为同类社区保护地提供可借鉴的实践样板。