【工作要闻】

 

黄山市召开2025年全市总林长会议

 

5月16日上午，市委书记、市级总林长丁纯主持召开市委常委会会议，会议套开全市总林长会议。会议深入学习贯彻习近平生态文明思想，传达学习全国林业和草原工作视频会议和全省林业工作会议精神，听取2024年以来林长制工作开展情况，审议通过《黄山市2025年林长制改革工作要点》，研究部署年度林长制重点工作。

会议指出，全面推行林长制以来，我市林业工作机制持续完善、改革走深走实、产业稳步发展，呈现出“稳中有进、干中有成”的良好局面。但与丰富的资源禀赋相比，林业产业发展水平不高、价值转化路径不宽等问题依然存在。各地各部门要深学细悟习近平生态文明思想，进一步增强责任感、紧迫感，不断巩固深化林长制改革，全力做好治林兴林大文章，促进生态优先、绿色发展，为建设“经济社会发展全面绿色转型区”做出贡献。

会议强调，要提升森林质量。优化生态空间布局，深入实施“绿美江淮”行动，高质量推进黄山地区水土保持与生态修复项目等重大工程，通过优化结构、树种更替等措施，改善森林结构，提高林分质量，推动森林可持续经营。因地制宜开展城乡绿化工作，稳步提升森林景观效果，为群众增添身边的绿、眼前的美。要加强林业管护。抓实松材线虫病防治，抓好重点区域和疫情防控源头治理，全力打好松材线虫病防治攻坚战、歼灭战。加快推进森林防火网格化管理试点建设，坚决防范遏制重特大森林火灾发生。坚决落实涉林生态环境问题整改，持续抓好古树名木、自然保护地监管。持续加强重点野生动物栖息地保护与生境恢复，严厉打击破坏野生动植物资源安全违法犯罪行为，切实守护生物多样性。要突出改革攻坚。深化集体林权制度改革，持续实施“百场带千村”行动。积极开发林业碳票项目，探索“碳票+司法”“碳票+零碳景区”等多种消纳渠道。更加精准有效执行林业用地有关政策，提高林地要素保障能力。稳步推进国储林建设，积极拓展林业投资和融资途径，引导社会资本“进山入林”，将“静资产”转化为“活资本”。要做强林业产业。加强产业研究，因地制宜培育壮大林下经济，强化龙头企业引育，以建设省级“以竹代塑”应用推广基地为契机，做好“以竹代塑”文章。强化林业场景应用，开展场景招商，探索松材线虫病低空监测、森林防火等场景运用，跟进跟踪前沿科技，探索林业资源的多途径运用，更好服务企业、服务群众、服务基层。

 

【生态保护补偿案例】

《生态保护补偿条例》施行一周年以来，我市各地积极探索，聚焦财政纵向补偿、市场机制补偿等，因地制宜，创新实践，形成了行之有效的特色经验做法，有力推动了生态保护与经济发展的良性互动，为全市生态文明建设提供了坚实支撑。本期简报节选黄山区、休宁县、黟县特色做法，以供交流借鉴。

 

创新机制 多渠道落实生态保护补偿

 

一、基本情况

安徽黄山区九龙峰省级自然保护区位于黄山山脉主峰西侧，长江一级支流青弋江源头。总面积2425.68公顷，其中国有林1782.44公顷，集体林643.24公顷。自然保护区全面禁伐后，为保障林农切身利益，缓解林区社会矛盾，黄山区林业局、保护区管理站多方协调沟通，创新机制，多渠道筹集资金落实生态补偿政策，取得良好成效。

二、经验做法

1. 差异化政策。针对不同权属和林分采取不同补偿方式和标准。集体643.24公顷全部纳入公益林管理，由国家和省公益林每年专项资金补偿约15万元；国有物化山场人工商品林319.6公顷，纳入地方政府统筹解决，根据林分年龄等属性制定不同补偿标准，每年补偿资金约23万元。

2. 社会化参与。引进桃花源基金会-绿满江淮自然保护中心的社会公益组织参与九龙峰自然保护区资源保护与产业发展，提供生态护林员岗位，协助发展周边社区产业，弥补政府财政投入资金不足。建立上岭和大同社区保护地，当地村民参与巡护，实行自制式管理，村民主动汇报和制止违法入区行为，协助救助野生动物，形成全社会参与生态保护的良好氛围。

3. 项目化支持。积极争取省级能力建设、林业高质量发展和生物多样性保护等项目，以项目建设促进基础条件完善，以工代赈促进当地林农就地就业，增加收入。协同社会公益组织，引入陶氏化学、太古可乐等企业参与应对气候变化、水源保护等公益项目，用于社区人员实用技术培训、生态保护和环保理念宣传，提升就业能力和环保意识，赋能保护区周边社区发展和环境治理。

4. 产业化助力。协助黄山乡下田农旅发展有限公司（上岭村村投公司）利用保护区独特生态环境，发展有机生态茶叶等农产品，采取“公司+农户”模式，提高村民收益。保护区管理站会同引进的社会公益组织积极开展自然教育、科普活动，带动周边社区民宿产业发展和林副产品销售，发展替代经济，促进生态产品价值转换，增加当地林农经济收入。

三、主要成效

1. 生态保护成效显著。自然保护区林木、野生动植物等生态资源得到全面保护，遥感监测、森林督查均没有违法违规点位。2024年红外相机共捕获逾15万张动物照片，3.8万帧视频，多次监测到国家保护动物梅花鹿和豹猫，监测调查还发现了金裳凤蝶、黑柄炭角菌和鹿角炭角。比邻的大同村获联合国开发计划署全球环境基金小额赠款计划支持的“生物多样性保护与可持续利用项目”授牌。

2. 社区产业多元发展。2024年通过农产品助销、民宿、生态护林员和项目劳务带动周边社区增加收入约100万元。引入阿里和腾讯企业研学游和自然教育接待254人次，营收76万余元，带动周边社区村集体收入约50万余元。同时，保护区管理站通过公益组织，积极发展各类生态型环保型产业，助力周边社区经济发展，替代生态保护补偿。

    3. 环保意识广泛提升。保护区管理站会同社会公益组织，积极宣传生态保护法规和政策，开展情感联络活动，社区生态保护意识明显提升。2024年开展公益活动26次，接待党建、团建活动16次，参与1000余人次。九龙峰标本馆全年免费科普接待1540余人次。政府新闻报道共计13篇次，其中国家级媒体4篇次。九龙峰“青山·青年”微党课获省组织部二等奖。黄山市黄山区绿满江淮自然保护中心组织“气候变化与生物多样性协同研讨会”，并荣获世界经济论坛（达沃斯）－生物多样性保护挑战赛全国4强，2024福特汽车环保奖-生态旅游奖等。

 

探索生态共富路径   呵护源头青山绿水

 

一、基本情况

休宁六股尖省级自然保护区位于休宁县鹤城乡新安源村东南方与江西省婺源县交界处，属于“森林生态系统类型”自然保护区。保护区内六股尖海拔1629.8米，是三江（新安江、富春江、钱塘江）源头，生态区位极其重要。近年来，休宁县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于新安江流域生态环境保护的重要指示批示精神，把自然保护区生态补偿落到实处，深入推进“生态+”农林旅结合，调动保护区当地群众参与生态保护的积极性，推动生态优势转化为产业优势，守护青山绿水，推进生态文明建设。

二、经验做法

1. 坚持生态优先，落实生态补偿，守护青山绿水。休宁县委、县政府提高政治站位，落实休宁六股尖自然保护区生态补偿激励性具体措施。保护区缓冲区、核心区内的茶园禁止人员进入，停止锄抚采摘等一切生产经营活动，县财政按每年每户1000元给予经营者停止生产经营经济补偿。保护区实验区茶园、油茶林禁止使用农药、除草剂和化肥，由县财政落实资金，鹤城乡政府统筹安排专业队伍扦插诱虫黄板，开展绿色防控，采购有机肥发放给经营者施肥。

2. 因地制宜，农林旅结合，探索生态共富路。休宁县政府依托休宁六股尖省级自然保护区为核心的新安江源头地区良好生态环境，积极扶持龙头企业、专业合作社大力发展有机茶、以香榧与油业为主的木本油料产业，先后投资100多万支持鹤城乡渔塘村林下中草药种植项目、鹤城乡新安源合作社实林下黄精种植示范基地建设项目建设。县林业、农业部门送科技下乡，定期进行技术培训，提高特色产业经济效益。同时，统筹资金适时推进特定地域单元—新安江源头农林旅整合生态产品价值实现工程、实施新安源片区乡村振兴综合体项目，共同探索生态共富路径。

三、主要成效

休宁六股尖省级自然保护区通过落实生态补偿，实现生态保护和经济发展的共赢。一是保护区内经营者每人每年可获直接经济收入150元，保护区正成为远近闻名的“自然生态打卡地”，年均游客近万人，当地群众通过销售生态农产品、开办民宿等方式，每户增收3000元，增强了当地群众生态环境保护意识，为和美乡村发展提供了可持续的内生动力。二是通过禁止使用农药、除草剂和化肥等方式，有效消除农业面源污染，实现新安江源头水质常年达到I类水标准，水源涵养为最佳状态，保障了新安江流域饮用水安全。三是为自然保护区内的野生动植物提供了更稳定的生存环境，利用补偿资金引导周边居民减少对保护区内自然资源的采集和干扰，降低了人类活动对野生动植物的惊扰，保障了野生动植物能够在相对安静、稳定的环境中生存和繁衍。

 

黟县建立生态保护补偿机制

实现自然保护区生态补偿全覆盖

 

一、基本情况

黟县辖有五溪山省级自然保护区和清溪县级自然保护区，总面积7050公顷，基本涵盖县域内重要生态系统。保护区所涉及的宏潭乡、洪星乡是黟县重要的商品材生产基地，林农对森林资源的依赖度较高，木材是自然保护区林农的主要经济收入来源。按照《自然保护区条例》有关规定，保护区内的所有林木实施禁伐，直接影响保护区林农的经济收入。黟县县委县政府高度重视，力求通过建立生态补偿机制来解决保护区群众生产生活与保护之间的突出矛盾，促进人与自然和谐发展，实现保护区持续健康发展。机制建立以来，保护区内所辖宏潭、洪星两个乡、7个行政村，26个村民组、共841户，户均年直接受益3176.02元。

二、经验做法

1. 积极争取，将保护区纳入公益林补偿范围。全县保护区总面积7050公顷，纳入公益林补偿面积5633.85公顷，占保护区总面积79.91%。其中：安徽五溪山省级自然保护区总面积4050公顷，全部纳入公益林补偿；黟县清溪县级自然保护区总面积3000公顷，纳入公益林补偿面积1589.85公顷。按2024年公益林补偿标准：国有10元/年·亩、集体21元/年·亩，2024年总兑现补偿资金161.04万元。

2. 主动作为，全面实施禁伐补偿机制。保护区实施禁伐后，县委县政府主动作为，启动并实施黟县自然保护区杉木人工商品林禁伐补偿机制，实现群众利益和生态安全共保障。项目先后于2018、2021年开始实施，通过县级财政直补的方式，实施杉木人工商品林禁伐补偿。共涉及五溪山省级自然保护区、清溪县级自然保护区内杉木人工商品林，面积1414.17公顷（21212.6亩），按50元/年·亩标准，每年兑现补偿资金共106.063万元。

三、主要成效

多年来，通过持续实施生态保护补偿机制，实现保护区能力建设进一步提升，群众生产生活与生态资源保护和谐发展，保护区内野生动植物资源得到有效保护。据统计，保护区内共有各类植物3000多种，木本植物1104种，占全省木本植物总数83.7％，其中国家一、二级保护植物有银杏、香果树、南方红豆杉、连香树、华东黄杉等33种；境内共有鸟类17目43科220种，哺乳动物8目22科86种，其中国家一、二级保护动物种类有云豹、华南梅花鹿、黑麂、穿山甲、白颈长尾雉、猕猴、鬣羚、中华鬣羚、白鹇以及勺鸡等28种，省级保护动物共计195种，享有皖南的“森林百宝箱”、“生物万花筒”、“珍稀动植物种基因库”美誉。