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关于林长制有关文件制度的意见征集 (已经结束)

发布日期:2018-07-13      开始日期:2018-07-13     结束日期:2018-07-20

为推进我市林长制改革向纵深发展,针对《全面推行林长制改革2018年工作要点》、《黄山市推深做实林长制改革 实施林业七大行动的方案》、《黄山市林长制市级考核制度(试行)》、《黄山市林长巡查制度(试行)》、《黄山市市级林长制巡督查工作提示单制度(试行)》,现向全社会公开征集意见进行意见征集。

征集时间从即日起至2018720日,建议和意见可以发送到指定邮箱(ahhslyj@126.com)或邮寄到黄山市林业局(邮编245000)。我们真诚希望社会各界积极参与,踊跃提出想法和建议,共同推进我市林长制改革工作。


全面推行林长制改革2018年工作要点

(征求意见稿)

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,也是我省全面推开林长制改革的第一年。2018年全面推行林长制改革,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,聚焦“五绿”任务,建好四大体系、抓好七大行动,进一步完善责任、制度、保障体系,建立长效机制,狠抓工作落实,全力推深做实林长制改革,加强现代化林业建设,为建设更美丽更富裕更文明的新黄山作贡献。

一、全面建立林长制组织体系

1、建好四级林长责任体系。按照市、区县林长制实施意见和工作方案的要求,参照市级林长建设,各区县6月底前全面建立区县、乡镇(街道)、村(社区)三级林长制组织体系,并在显著位置竖立林长公示牌,标明林长职责、森林概况、管护目标、监督电话等内容,自觉接受社会监督,健全网格化林长责任体系,压实各级林长抓好“五绿”任务的责任要求,促进林业各项事业发展。

2、分级设立林长制办公室。市、区县、乡镇(街道)6月底前,建立林长制办公室,落实办公场所、工作人员,搞好相关保障,建立林长制办公室制度,构建分工明确、协调有序、运转高效的工作平台,确保林长制各项工作有序开展。

二、抓好“七大行动”落实

(一)保护黄山松行动。围绕“市域全面严管控、疫情绝对不上山”工作目标,实行严格的防控林长责任制,落实《全市松材线虫病防控目标责任考评办法》,确保黄山风景区不发生松材线虫病疫情,保护黄山松安全。

3、强化监测普查。通过地面调查与航拍监测相结合,聚焦黄山风景区及周边“八镇(乡)一场”等重点区域,确保监测率达到100%

4、强化检疫执法,持续开展阻击松材线虫病专项行动,加强对松木及其制品监管。

5、强化综合防治。通过清理枯死松树消除病源;通过地面喷洒农药和悬挂诱捕器降低松褐天牛虫口密度;通过政府购买服务方式进行防治作业确保如期按质完成防治任务。

6、强化联防联控。纵向实行“市、县、乡、村”四级联动,横向推进区县、部门,特别是山上山下联动,切实抓好监测普查、检疫执法、病树清理、松褐天牛防治,完善跨区域联防协作机制,形成全域防控合力。巩固提升环黄山生物控制带,保障发挥自然阻隔作用。

7、加大宣传培训力度。抓好《黄山市松材线虫病防治条例》宣传,积极营造社会共护黄山松局面。通过专业技术培训提高各级森防人员的监测、检疫、防控和管理水平。

(二)林业增绿增效行动。统筹城乡绿化协调发展,拓展造林绿化空间,全面推进森林抚育经营管理,巩固国家森林城市创建成果,改善人居环境。

8完成人工造林0.8万亩,封山育林8.5万亩,退化林修复12.7万亩,森林抚育58.8万亩。

9、创建省级森林城镇4个、省级森林村庄23个,建设森林长廊示范路段10公里。

(三)深化林权制度改革行动。

10、深入推进林地“三权分置”和“三变”改革,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权。探索开展集体林业股份化经营,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。

11、加强林权流转规范管理,保障流转双方合法权益;依托江南林交所和县级林权管理服务中心,加快林权管理服务体系规范化建设。

12、继续推进林权抵押贷款和森林保险,拓宽林业投融资渠道,力争林权抵押贷款规模突破25亿元。

(四)生态资源管理提升行动。严格落实保护发展森林资源责任,加大保护力度,确保森林生态资源良好。

13、严格执行林地用途管制和定额管理制度,严格贯彻落实《保护发展森林资源目标管理责任书》要求,节约集约使用林地;对全市林地“一张图”进行动态更新。

14、依法打击整治涉林违法犯罪,加大涉林违法案件查处力度。

15、扎实地做好森林防火工作,确保全年不发生重大森林火灾,不发生人员伤亡事故,森林火灾受害率不超过0.4‰。

(五)林业添景添彩行动。围绕实施乡村振兴战略,结合打造美丽乡村“升级版”和发展全域旅游,加强“旅游+林业”示范点建设,示范带动全市诗意林业建设和乡村旅游环境提档升级,进一步彰显徽州田园风光和乡土韵味。

16、通过绿化提升和环境打造,结合打造美丽乡村升级版,完成“旅游+林业”示范点市级6个,县级18个的建设任务。

(六)林业脱贫攻坚行动。积极发挥林业行业职能,大力实施林业生态脱贫、林业产业脱贫,力争林业脱贫攻坚行动在全省林业系统位于前列。

17通过强化抚育、加强管理等营林措施,不断提高新一轮退耕还林工程建设成果。

18加强年度长防林工程和天然林保护工程建设。全市有扶贫任务的区县完成长江林封山育林5.1万亩,天然林保护5.25万亩。

19、完成3000亩覆盆子种植基地建设任务,加快推进“四带一自”,围绕特色种养、林产品加工、林下经济等产业发展,打造一批油茶、香榧、山核桃等特色种养业专业村。

(七)古树名木保护行动。加强普查建档规范管理,实行古树名木逐树挂牌保护,落实“一树一策”管护责任,持续抓好保护修复工作,探索古树名木认养机制。

20、推进古树名木地理信息系统建设,全面完成第三次古树名木全国普查工作。

21、持续推进全市10458株古树名木挂牌工作,明确保护职责。

22、深入挖掘古树名木生态文化价值,编辑古树名木画册等,积极对外宣传推介,营造全社会关注古树名木的浓厚氛围。

三、健全完善制度体系

23、市、各区县、黄山风景区、黄山经济开发区,根据省、市林长制会议精神,5月底前制订完善林长制会议、信息公开、办公室工作等配套制度,规范林长制改革工作,构建运行顺畅、协调合作、运转高效的工作机制,推进林长制改革顺利进行。

24、强化信息公开。市及区县各级林长制办公室,通过信息简报、专报、工作通报等载体宣传林长制改革,年内集中开展一次林长制宣传月活动,大力营造社会各界关心、支持林长制改革的良好氛围。

四、建立督察考核体系

25、强化督察督办。市、各区县、黄山风景区、黄山经济开发区积极制定出台督察制度或督察工作办法,建立配套完善、全面覆盖的督查体系,通过组织开展日常督察和专项督察,及时发现和解决工作推进中存在的困难和问题,严格认真督办,确保林长制工作取得实效。

26、建立巡查机制。结合林长制督察制度,7月底前研究制定黄山市林长巡查制度,明确四级林长巡查内容及要求,规范巡查巡护森林活动,切实保护好全市森林资源。

27、建立考核体系。依据省林长制考核制度,结合我市实际,7月底前研究建立黄山市林长制考核制度,各区县8月底前建立本级考核制度,10月底前建立形成科学合理、易于操作的考评办法、考评内容、评分标准等一整套完善的督查考核体系。

五、构建保障服务体系

28强化政策支持。认真贯彻落实皖办发〔201822号文件精神,8月底前制定出台我市《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见》,围绕完善森林生态效益补偿机制、保障林地经营权顺畅有序流转、加快推进林区道路建设等方面,细化实化配套政策措施,从保障机制入手,加大公益林生态补偿、林区道路等林业生态建设投入,协调解决重点难点问题,进一步优化林业发展环境,助力林长制改革的深入推进。

29、加大资金保障。坚持政府主导,发挥市场作用,积极探索发展绿色金融,积极引导社会资本和金融资本投入林业建设,为林业改革发展提供资金保障。完善各级财政支持林业建设的政策措施,落实林长制专项工作经费,将森林防火、松材线虫防治经费纳入财政预算,加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设。

30、搞好技术服务保障。加强与林业科研部门、林业院校的合作,同时充分利用林业技术人员的技术优势,组建林长制技术服务队伍,指导各地林长制组织建设高效进行;定期开展林业技术培训,确保林农及时掌握林业实用技术;根据实际需要进行林业技术指导,帮助林农解决生产过程中的困难。

31、强化示范引导。分析总结基层好的做法和成功经验,进行提升固化,努力建设一批各具特色的示范点,充分发挥以点带面、示范引领作用,推动林长制改革取得实效。

32、积极推进立法。推进《黄山市林长制规定》立法工作,年底前研究制定《黄山市林长制规定》草案,尽快出台《黄山市林长制规定》,以立法形式规范林长制改革的各项工作,保障林长制改革规范高效推进。


附件

 

 

 

 

 

全面推进林长制改革2018年重点工作任务分解表

任务分类

序号

责任单位

完成时限

全面建立林长制组织体系

建好四级林长责任体系

1

按照市、区县林长制实施意见和工作方案的要求,参照市级林长建设,各区县全面建立区县、乡镇(街道)、村(社区)三级林长制组织体系,并在显著位置竖立林长公示牌。

各区县、黄山风景区、黄山经济开发区林长办

6月底前

分级设立林长制办公室

2

市、区县、乡镇(街道)建立林长制办公室,落实办公场所、工作人员,搞好相关保障。

各区县、黄山风景区、黄山经济开发区

抓好“七大行动”落实

保护黄山松行动

3

通过地面调查与航拍监测相结合,聚焦黄山风景区及周边“八镇(乡)一场” 等重点区域,确保监测率达到100%

市林业局、各区县、黄山风景区管委会林业部门

全年

4

强化检疫执法,持续开展阻击松材线虫病专项行动,加强对松木及其制品监管。

5

强化综合防治。通过清理枯死松树消除病源;通过地面喷洒农药和悬挂诱捕器降低松褐天牛虫口密度;通过政府购买服务方式进行防治作业确保如期按质完成防治任务。

6

强化联防联控,完善跨区域联防协作机制,形成全域防控合力。巩固提升环黄山生物控制带,保障发挥自然阻隔作用。

7

抓好《黄山市松材线虫病防治条例》宣传,积极营造社会共护黄山松局面。通过专业技术培训提高各级森防人员的监测、检疫、防控和管理水平。

林业增绿增效行动

8

完成人工造林0.8万亩,封山育林8.5万亩,退化林修复12.7万亩,森林抚育58.8万亩。

市及各区县林业局

全年

9

创建省级森林城镇4个、省级森林村庄23个,建设森林长廊示范路段10公里。

市林业局、有关区县政府及林业局

抓好“七大行动”落实

深化林权制度改革行动

10

深入推进林地“三权分置”和“三变”改革,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权。探索开展集体林业股份化经营,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。

市林业局、各区县林业局

全年

11

加强林权流转规范管理,保障流转双方合法权益;依托江南林交所和县级林权管理服务中心,加快林权管理服务体系规范化建设。

市林业局、各区县林业局、市信投集团

12

继续推进林权抵押贷款和森林保险,拓宽林业投融资渠道,力争林权抵押贷款规模突破25亿元。

市林业局、各区县林业局、市及区县金融办

生态资源管理提升行动

13

严格执行林地用途管制和定额管理制度,严格贯彻落实《保护发展森林资源目标管理责任书》要求,节约集约使用林地;对全市林地“一张图”进行动态更新。

市林业局、各区县林业局

全年

14

依法打击整治涉林违法犯罪,加大涉林违法案件查处力度。

市及各区县森林公安局

15

扎实地做好森林防火工作,确保全年不发生重大森林火灾,不发生人员伤亡事故,森林火灾受害率不超过0.4‰。

市、各区县、黄山风景区、黄山经济开发区森林防火办

林业添景添彩行动

16

通过绿化提升和环境打造,结合打造美丽乡村升级版,完成 “旅游+林业”示范点市级6个,县级18个的建设任务。

市及各区县林业局、市农委

全年

林业脱贫攻坚行动

17

通过强化抚育、加强管理等营林措施,不断提高新一轮退耕还林工程建设成果。

市林业局、有关区县林业局

全年

18

加强年度长防林工程和天然林保护工程建设。全市有扶贫任务的区县完成长江林封山育林5.1万亩,天然林保护5.25万亩。

19

完成3000亩覆盆子种植基地建设任务,围绕特色种养、林产品加工、林下经济等产业发展,打造一批油茶、香榧、山核桃等特色种养业专业村。

市及各区县林业局

古树名木保护行动

20

推进古树名木地理信息系统建设,完成第三次古树名木全国普查工作。

市林业局、各区县林业局、黄山风景区管委会、黄山经济开发区林业部门

全年

21

持续推进全市10458株古树名木挂牌工作,明确保护职责。

22

深入挖掘古树名木生态文化价值,编辑古树名木画册等,营造全社会关注古树名木的浓厚氛围。

市及区县林业局、市委宣传部

健全完善制度体系

建立相关制度

23

根据省、市林长制会议精神,制订完善林长制会议、信息公开、办公室工作等配套制度。

市、各区县、黄山风景区、黄山经济开发区林长办

5月底前

强化信息宣传

24

市及区县林长制办公室,通过信息简报、专报、工作通报等载体宣传林长制改革,年内集中开展一次林长制宣传月活动,大力营造社会各界关心、支持林长制改革的良好氛围。

全年

建立督察考核体系

强化督察督办

25

制定出台督察制度或督察工作办法,建立配套完善、全面覆盖的督查体系,通过组织开展日常督察和专项督察。

市、各区县、黄山风景区、黄山经济开发区

全年

建立巡查机制

26

研究制定黄山市林长巡查制度,明确四级林长巡查内容及要求,规范巡查巡护森林活动,切实保护好全市森林资源。

7月底前

建立考核体系

27

研究建立黄山市林长制考核制度。

市林长办

7月底前

28

各区县建立本级考核制度。

各区县林长办

8月底前

29

建立形成科学合理、易于操作的考评办法、考评内容、评分标准等一整套完善的督查考核体系。

市及区县林长办

10月底前

构建保障服务体系

强化政策支持

30

认真贯彻落实皖办发〔201822号文件精神,制定出台我市《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见》。

市林长办、市林长制成员单位

8月底前

加大资金保障

31

加大资金保障,积极引导社会资本和金融资本投入林业建设;完善各级财政支持林业建设的政策措施,落实林长制专项工作经费,加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设。

市林业局、市财政局

全年

搞好技术服务保障

32

搞好技术服务保障,加强与林业科研部门、林业院校的合作,定期开展林业技术培训,帮助林农解决生产过程中的困难。

市及区县林业局

全年

强化示范引导

33

分析总结基层好的做法和成功经验,进行提升固化,努力建设一批各具特色的示范点,充分发挥以点带面、示范引领作用。

市及区县林长办

全年

积极推进立法

34

推进《黄山市林长制规定》立法工作,年底前研究制定《黄山市林长制规定》草案,尽快出台《黄山市林长制规定》。

市林长办

年底前


黄山市推深做实林长制改革

实施林业七大行动的方案

(征求意见稿)

 

为进一步推深做实林长制改革,围绕“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务,结合实际,实施林业七大行动,确保林长制改革取得实效,推进林业各项事业发展,特制定如下方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,认真学习落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神和在全国生态环保大会上的讲话精神,坚持生态优先、科学经营、兴林富民、永续利用,以保护修复林业生态、优化提升森林质量、加强资源保护管理、增进绿色惠民等为重点,加强森林资源保护,改善林业生态环境,推动形成人与自然和谐发展的新格局,为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山作出贡献。

二、工程建设内容

(一)保护黄山松行动。围绕“市域全面严管控、疫情绝对不上山”工作目标,实行严格的防控林长责任制,确保黄山风景区不发生松材线虫病疫情,保护黄山松安全。一是强化防控措施。围绕“五个强化”,确保各项防控措施落细落小。强化区域防控。划定并公布重点预防区、预防区、治理区,分别采取不同措施进行全面防控。强化监测普查,完善监测网络,通过地面调查(2070万亩次)和航拍监测,确保黄山风景区及周边“八镇(乡)一场” 等重点区域监测率达到100%,。强化源头监管和检疫检查,严格控制松木及其制品调运,禁止松木及其制品调入重点保护区及环黄山风景区“八镇一场”,开展阻击松材线虫病专项行动,坚决杜绝人为传播。强化综合防治。集中清理枯死松树,全力消除病源;通过地面喷洒农药(50万亩)和悬挂诱捕器(6000个),降低松褐天牛虫口密度,同时在重点地段、重点区域打孔注药(60万株),减少病死松树数量、范围;通过政府购买服务方式进行防治作业,确保如期保质完成防治任务。强化联防联控,纵向实行“市、县、乡、村”四级联动,横向推进区县、部门,特别是山上山下联动,完善跨区域联防协作机制,形成全域防控合力。二严格落实责任。实行最严格的防控林长责任制。建立防控工作清单,拉紧责任链条、压实防控责任,坚决做到守土有责、守土尽责。三是加强《黄山市松材线虫病防治条例》宣传贯彻。2018年制定出台《黄山市松材线虫病防治条例》,并加大宣传贯彻力度,提升依法防控水平。

(二)林业增绿增效行动。大力发展林业经济,不断提高林业综合效益。一是统筹城乡绿化协调发展,拓展造林绿化空间,2018年完成人工造林0.8万亩,封山育林8.5万亩;到2020年,全市完成人工造林2.99万亩、封山育林27.4万亩,森林覆盖率达到83.13%二是全面推进森林抚育经营管理,全面加强新造林和未成林保育养护,促使尽快郁闭成林;实行改造、培育、更新等多措并举,加大中幼林抚育间伐和退化林修复力度;精准采取速生丰产措施,积极发展用材林和国家储备林;加快培育大径级材,加强竹林抚育,推进经济林园艺化经营,抓好森林抚育示范片建设,带动全市森林质量整体提升。2018年完成森林抚育58.8万亩,退化林修复12.7万亩;到2020年,完成森林抚育310万亩,退化林修复50万亩,使林木生长率提高20%以上,单位面积主要木本油料和特色经济林产量提高25%以上、竹林产值提高20%以上;三是巩固国家森林城市创建成果,改善人居环境。2018年创建省级森林城镇4个、省级森林村庄23个,建设森林长廊示范路段10公里;到2020年新增森林城镇8个、森林村庄50个,新建森林长廊示范段50公里。四是实施绿色产业富民工程。着力发展林下经济,通过林药、林菌、林茶、林菜、林果等模式,因地制宜开展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林生态旅游,打造一批高效林下经济示范点。积极发展特色经济林和竹林,到2020年建设优质干鲜果、木本中药材、森林食品生产基地20个,打造千亩以上高效竹林示范基地15个。大力发展油茶、香榧、山核桃等木本油料林,重点建设优质丰产高效木本油料示范基地30个,使全市木本油料种植面积发展到50万亩。提升林产品精深加工水平,培育一批专精特新企业,延长产业链条,加快打造木竹资源综合利用优势产业集群。以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”发展模式,推动规模化、专业化生产经营。

(三)深化林权制度改革行动。深化林权制度改革对于推进林业经济发展和生态文明建设具有重要意义。一是深化集体林权制度改革,积极推进集体林地“三权分置”和“三变”改革,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,探索开展集体林业股份化经营,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。二是深化国有林场改革,建立国有森林资源经营管理新机制,积极对上争取,不断改善国有林场管护用房、林区道路、电等基础设施条件。三是建立健全林权抵押贷款制度,拓宽林业投融资渠道,2018年力争林权抵押贷款规模突破25亿元。四是做大做强黄山江南林业产权交易所,积极构建全市统一、市县联网的农村产权交易平台,提供林权、林产品交易线上线下服务,加快黄山市林权交易市场建设工作,形成可复制、可推广的黄山经验,树立起省级服务平台良好形象。

(四)生态资源管理提升行动。着力保护全市生态资源,尤其是加大新安江生态保护。一是加强新安江林业生态环境保护。按照新安江流域生态补偿试点总体规划部署,多措并举,统筹各方力量,夯实绿色发展生态本色,争取到2020年生态环境质量全国领先,森林覆盖率稳定到83%,湿地面积不低于221 km2,生物多样性保持稳定,生态系统稳定性明显增强。二是加强自然保护地保护。在省级以上自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地的重点地段、主要路口、边界拐点设立界桩、界碑、标识牌,明确自然保护地范围和功能区界落地清晰;组织开展自然保护区、森林公园、湿地公园保护管理专项督查检查;精心组织“爱鸟周”、“世界湿地日”、“世界森林日”、“野生动物保护宣传月”活动;落实自然保护区、森林公园、湿地公园以防火、防虫和防资源破坏为重点的自然保护工作机制,建立了区域联防联控机制,全面推进“一区一法”(一个保护区一个管理办法)和“一园一法”(一个公园一个管理办法)工作,依法有效管理自然保护地。三是林地资源管理。完善林地保护利用规划体系,对全市林地“一张图”进行动态更新,提升森林资源和林业生态监测能力。进一步规范林地审核审批管理,严格执行使用林地定额管理和用途管制制度,促进节约集约使用林地。加大涉林违法案件查处力度,组织开展各种专项行动,严厉打击整治涉林违法犯罪。严格落实保护发展森林资源责任,把保护发展森林资源工作纳入区县政府年度考核,实行目标管理和行政首长负责制,层层签订责任书。四是森林防火。全面提升森林防火工作水平,实现基础工作信息化、队伍建设专业化、预警响应规范化、火灾扑救科学化,确保不发生重大森林火灾、不发生人员伤亡事故、森林火灾受害率控制在0.4‰以内。

(五)林业添景添彩行动。围绕实施乡村振兴战略,结合打造美丽乡村“升级版”和发展全域旅游,选取有一定旅游开发基础和森林景观提升空间的乡镇、村、景区景点,加强“旅游+林业”示范点建设,实行一点一策,因地制宜营造珍贵彩色乡土树种,丰富森林景观,绿化美化彩化乡村和景区景点环境,实现春季有花、夏季有绿、秋季有彩、冬季有景,形成不同季节不同森林景观,到2020年打造一批有意境、有韵味、有品位、山水相融、林居和谐的精品亮点,示范带动全市诗意林业建设和乡村旅游环境提档升级。2018年建设市级“林业添景添彩”示范点6个,县级示范点18个。

(六)林业脱贫攻坚行动。将林业脱贫攻坚工作纳入林长制改革任务,到2020年,确保全市每个贫困村能从特色产业发展和生态保护中获得更大收益,有林业生产条件的贫困户林业综合收入增幅明显高于全市平均水平,促进林业增效、林农增收,圆满完成林业脱贫攻坚任务。一是抓好林业特色产业扶贫。发展木本油料、特色经济林、竹产业和林下经济,引导新型林业经营主体与贫困村、贫困户建立紧密的利益联结机制,重点支持发展油茶产业和覆盆子产业,2018年在贫困地区打造20个以上覆盆子高效示范基地,完成年度3000亩覆盆子种植基地建设任务,带动贫困村、贫困户脱贫致富。二是精准实施林业重点生态工程扶贫。按照林业重点工程在建设任务和资金安排上向贫困地区倾斜、优先安排给贫困村贫困户的原则,启动新一轮退耕还林工程,让贫困户5年每亩有1200元的政策收入。加快推进长江防护林、天然林保护等重点林业生态工程建设,实现生态保护和脱贫增收的互动双赢。三是开展选聘生态护林员脱贫。在天然林生态保护用工中,优先聘用有劳动能力的贫困人口为生态护林员,2018年根据实际需要再动态选聘一批贫困户护林员。

(七)古树名木保护行动。多措并举,重点保护全市10458株古树名木。一是加强普查建档规范管理。将全市所有古树名木资料录入全国古树名木管理系统,为古树名木的保护和精细管理提供支撑。二是实施“一树一策”落实管护责任。编制古树名木“一树一策”保护方案,强化分级动态管理,完善保护机制,划定保护范围,明确保护职责,落实包保责任具体到单位到人。三是开展挂牌保护工作。按照分级保护原则,一级古树名木由省绿化办、二级由市绿化办、三级由各区县绿化办逐株统一制作保护牌进行保护,确保如期完成挂牌保护任务。四是持续开展保护修复工作,多渠道广泛筹集古树名木保护资金,力争2020年全面完成现有濒危古树名木修复任务。五是探索建立认养机制。探索制定我市的古树名木认养办法,鼓励机关、团体、企事业单位和社会各界人士参与古树名木认养活动。

三、保障措施

(一)加强组织领导。将林业七大行动作为林长制改革重点任务,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,切实加强组织领导,细化措施,分解任务,狠抓责任落实,切实做到责任全到位、任务全落实,确保林业七大行动顺利实施。

(二)健全工作机制。建立“月分析、季调度、半年小结、全年考核”工作机制,通过定期召开分析会、调度会、现场会,研究解决在实施七大行动过程中遇到的难题。同时通过建立林长制改革会议、信息公开、投入保障等配套制度,规范林长制改革各项工作,进而推动林业七大行动有序进行。

(三)严格督查考核。以林长制督察制度为依托,加强对七大行动实施情况的督查督办;根据七大行动建设工程内容、工作指标要求,建立考核评价体系,将七大行动工作情况、效果纳入区县林业主管部门工作年度考核,并将考核结果作为林长制改革考核的重要组成部分。对工作突出、成效明显的予以通报表扬,对工作不力的予以通报批评。

(四)加大资金保障。以林长制为契机,注重发挥政府主导作用,市场资源配置作用,积极探索发展绿色金融。完善各级财政支持林业建设的政策措施,将森林防火、松材线虫病防治经费纳入财政预算;加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设;同时积极引导社会资本和金融资本投入林业建设,为七大行动的有效落实提供资金保障。











黄山市林长制市级考核制度(试行)

(征求意见稿)

 

为做好全市推行林长制市级考核工作,保障林长制全面实施,根据《中共黄山市委黄山市人民政府关于全面建立林长制的实施意见》和《黄山市全面建立林长制工作方案》,制定本制度。

一、考核对象

各区县党委、政府,黄山风景区、黄山经济开发区管委会,市级林长制成员单位。

二、考核原则

考核工作遵循客观公正、科学规范、突出重点、注重实绩的原则。

三、考核内容

(一)区县、黄山风景区、黄山经济开发区考核内容

    对区县、黄山风景区、黄山经济开发区考核主要按照以下几方面进行(考核实施细则另行制定)。

1、林长制组织体系建立及保障措施落实方面

1)林长设立及林长制工作机制运行情况;

2)配套制度制定及执行情况;

3) 林长工作职责落实情况;

4)地方财政支持林业的政策措施落实情况;

5)林业基层组织建设情况。

2、加强林业生态保护修复方面

6)生态保护红线落实情况;

7)贯彻落实森林资源保护发展目标责任制,林木采伐限额和林地征占用定额管理,公益林、天然林管护措施落实情况;

8)完善森林生态效益补偿制度,公益林补偿政策落实情况;

9)湿地、野生动植物和古树名木保护情况,重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复以及维护生物多样性情况。

3、推进城乡造林绿化方面

10)开展义务植树活动情况;

11)森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊创建以及园林绿化建设情况;

12)人工造林、封山育林、防护林等重点林业生态工程建设情况。

4、提升森林质量效益方面

13)商品林集约经营、森林蓄积量增减、林业产业发展、助力脱贫攻坚等情况;

14)推进森林抚育经营管理,森林结构优化、生态服务能力提升等情况;

15)国有林场改革、集体林权制度改革等林业改革推进情况。

5、预防治理森林灾害方面

16)森林防火责任落实、监测预警能力建设、扑救能力建设、应急值守等情况,森林火灾受害率控制等情况;

17)林业有害生物监测、检疫工作开展情况,主要林业有害生物防控等情况。

6、强化执法监督管理方面

18)林业普法宣传教育、林业执法队伍建设、林业行政综合执法改革等情况;

19)林业案件发生及查处情况。

7、工作机制创新

20)落实林长制改革工作机制创新,森林资源保护发展和林业生态环境保护方面的创新特色做法。

8、工作落实情况

21)完成市级林长办交办的工作任务。

(二)市级林长制成员单位考核内容

对市级林长制成员单位考核按照林长制工作职责履职情况进行考核(考核实施细则另行制定)。

四、实施主体

考核工作在市级总林长、常务副总林长、副总林长领导下,由市级林长制办公室(以下简称“市林长办”)组织有关市级林长制成员单位实施。

五、  考核时间

考核工作每年开展1次,每年11月初开始,12月底前完成。

六、  考核步骤

考核工作按以下步骤进行:

(一)开展自评。各区县、黄山风景区、黄山经济开发区、市级林长制成员单位将本年度贯彻落实林长制情况进行总结,认真对照考核实施细则开展自查自评,于11月底前将自评情况和相关佐证材料报市林长办。

(二)市级考核。市林长办根据各地、各部门自评情况,采取专项检查、抽样调查、实地核查、第三方评估等方式进行考核验收,依据考核评分表,实行百分制评价。

(三)审核认定。考核结果报市级林长会议审定。90分以上(含90分)为优秀,8090分(含80分)为良好,6079分(含60分)为合格,60分以下为不合格。对发生重特大林业灾害等事件处置不力,造成生态环境损害的;林业年度目标任务没有完成的;考核中存在篡改、伪造数据等弄虚作假行为的,直接认定为不合格。

    七、考核结果运用

(一)考核结果作为党政领导班子综合考核重要内容和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显的,给予通报表扬;对工作不力、年度考核不合格的,给予通报批评。

(二)考核不合格的单位在结果通报后15个工作日内,向市委、市政府说明原因,明确整改措施及期限,整改完成后,将整改情况报市林长办。

八、考核纪律

考核工作要严守考核纪律,坚持原则、公道正派、实事求是,确保考核结果的公正性和公信力。各地各部门应当及时、准确提供自评报告和相关数据、资料等,主动配合开展相关工作,确保考核顺利进行。对违反工作纪律、造成考核结果失真失实的,依规严肃追究责任。

各地可参照本制度,结合实际制定对下一级党委、政府落实林长制目标任务情况考核办法。

 

 

 

 

黄山市林长巡查制度(试行)

(征求意见稿)

 

第一条 为贯彻落实《中共黄山市委 黄山市人民政府关于全面建立林长制的实施意见》和《黄山市全面建立林长制工作方案》,有效落实林长责任,实现对森林资源问题的“早发现、早处理、早解决”,保障林业生态质量进一步提升,确保全市范围内林业活动规范有序,制定本制度。

第二条 本制度所称的巡查,是指各级林长对责任区巡回检查,及时发现问题,并予以解决。

第三条 各级林长应定期对责任区开展巡查,全面掌握森林资源保护和林业生态环境改善情况,监督下级林长开展巡查工作,研究解决下级林长上报的巡查中发现的重点、难点、跨区域性问题。

各级林长是责任区巡查工作的第一责任人。

    第四条 巡查内容。主要巡查责任区域有关森林资源和林业生态环境的行为:

(一)森林资源管理:重点检查非法违规占用林地和湿地,乱捕滥猎野生动物,盗伐滥伐林木及非法经营收购、运输、加工木材,非法运输、销售野生动物制品等破坏森林、湿地和野生动物资源的违法犯罪行为。

(二)森林防火:重点检查工作人员在职在岗及防火物资储备情况,防火道建设及野外违规用火、防火应急预案等情况。

(三)林业有害生物防控:重点检查松材线虫病、松毛虫等有害生物危害、防控情况。

(四)造林绿化:重点检查增绿增效行动进展情况及林业生态重点工程实施情况等。

(五)其他:林下经济发展、特色经济林建设、林业生态经济发展等情况。

第五条 巡查频次。各级林长应定期开展对责任区的巡查,市级林长每年不少2次,区县级林长每季度不少于2次,乡镇级林长每月不少于2次,村级林长每旬不少于2次。当问题集中发生时,应加大巡查频次。

第六条 巡查实行登记和报告制度。巡查结束后要认真填写巡查记录,内容包括巡查人员、巡查时间、巡查范围、巡查中发现的问题、采取的措施或建议,区县级以上林长巡查由相应的林长协助单位负责填写巡查记录。巡查记录报相应的林长办备案以用于后续督办,遇重大问题本级解决不了的应及时上报上级林长和林长办。

第七条 巡查通报。区县林长办要及时了解掌握本区县及乡镇林长的巡查情况并按规定要求上报,市林长办将对各地林长巡查情况予以通报。

第八条 考核督查。市林长办将对各地林长巡查次数、排查问题、治理整改效果等情况纳入林长考核内容。并对区县和乡镇林长巡查记录每季检查一次,对巡查工作成绩突出的给予表彰,对弄虚作假的,予以通报批评,对发现问题推诿扯皮解决处理不力或造成严重后果的予以问责。

此制度自发布之日起实行。

 

附件:1.林长巡查发现问题交办单

2.林长巡查记录表

 林长巡查发现问题交办单

编号:                         交办时间:

 

交办

问题

 

 

交办

领导

 

 

完成

时限

 

责任

单位

牵头

 

责任人

 

协助

 

责任人

 

 

 

问题

交办

内容

 

备注

 

制发单位(盖章):

 

林长巡查记录表

巡查时间

 

天气

 

巡查人员

 

巡查区域

 

现场情况及存在问题

 

处理意见

 

处理结果

 

 

黄山市市级林长制巡督查工作提示单制度

(试行)

(征求意见稿)

 

为保证市级林长高效履职,建立健全林长制工作运行机制,推深做实林长制改革各项工作,特制定本制度。

一、提示内容

根据林业工作规律和林长制重点工作,在不同时间段提示市级总林长、副总林长、协助单位和属地政府对重点工作开展督查巡查,及时协调解决问题,主要包括加强林业生态保护修复、优化提升森林质量、发展绿色富民产业、预防治理森林灾害、全面推进依法治林等重点工作,明确工作时限、要求、注意事项等。

二、 分级办理

1、一般性工作或问题,市林长办以函件形式,将提示单发送涉及的县、区政府,并抄送协助单位。

2、 阶段性工作或某些较为突出的问题,市林长办将提示单发送至相关单位,并报送副总林长,同时抄送涉及的县、区政府。

3、 重点工作或涉及跨行政区域的问题,由协助单位商市林长办,提出工作方案,报请总林长协调,同时抄送协助单位及涉及的县、区政府。

四、办理程序

1、 涉及县、区政府办理的工作,需在提示单规定的时间内办结,并将结果报市林长办,同时抄送协助单位。

2、 需副总林长督办或协调的工作,由协助单位会同涉及县、区政府形成办理意见,办理结果经协商单位汇总后,报市林长办,同时报副总林长。

3、需总林长督办的工作,由协助单位商市林长办,提出工作方案,报经市级总林长批示,由协助单位负责落实,对需市级总林长出门协调解决的问题,协助单位应及时提请协调。

四、督办

市林长办负责对工作提示单完成情况逐项梳理、核查、督办,直至办结,对完成情况不定期进行通报。工作提示单完成情况纳入年度林长制工作考核体系。对办理工作不力、反馈不及时、敷衍塞责的,将对有关责任人进行问责。

 

 

 

征集结果

关于林长制有关文件制度的意见征集工作已经结束,未收到有效意见,无采纳情况。