欢迎访问黄山市林业局网站!黄山市人民政府
您当前所在的位置:通知公告 > 正文

关于征求《黄山市森林经营规划方案(2018—2025年)(征求意见稿)》意见的函

发布时间:2019-06-11 15:20:01     信息来源: 市林业局     浏览次数:2205
【字体:

各区县林业局,局机关各科室,局属各单位:

根据省林长制办公室《关于全面建立林长制“五个一”服务平台的指导意见》(皖林长办〔201813号)要求,为切实保障各级林长科学决策和精准履责,充分发挥各级林长责任区的示范效应,统筹推进“五绿”任务,实现林业高质量发展,我局编制了《黄山市森林经营规划方案(20182025年)(征求意见稿)》,现向各单位征求意见和建议,请于620日前将意见和建议反馈市林业局生态保护修复科。联系人:凌潜;联系电话:2513613;邮箱:595795893@126.com。逾期不反馈视为无意见。

 

 

       黄山市林业局

        2019年6月11


黄山市森林经营规划方案

2018—2025年)

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

黄山市林业局

20196

 


 

 

森林经营是以森林和林地为对象,以提高森林质量,建立健康稳定优质高效的森林生态系统为目标,为修复和增强森林的供给、调节、服务、支持等多种功能,持续获取森林生态产品和木材等林产品而开展的一系列贯穿于整个森林生长周期的保护和培育森林的活动。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,将其纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,就生态文明制度体系、法律制度和战略布局做出了重大部署。20164月,习近平总书记视察安徽时强调,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设安徽样板。201710月,总书记在党的十九大报告中明确指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,要求开展大规模国土绿化行动。20185月召开的全国生态环境保护大会,确立了习近平生态文明思想。习近平总书记等中央领导同志关于生态文明建设和林业改革发展做出了一系列重要讲话和指示批示,对林业提出了“稳步扩大森林面积,提升森林质量,增强森林生态功能,为建设美丽中国创造更好的生态条件”的明确要求,为林业改革发展和森林经营工作指明了方向。

安徽省在全国率先实行林长制,统筹推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿,深入实施林业增绿增效行动和“四旁四边四创”绿化提升行动,要求紧密结合实际,精准施策,着力构建稳固的国土生态安全屏障体系。20181218日,


省林长制办公室《关于全面建立林长制五个一服务平台的指导意见》(皖林长办〔201813号)要求建立“一林一策”目标规划制度,强化规划引领,科学编制和规范实施森林经营方案,切实保障各级林长科学决策和精准履责,充分发挥各级林长责任区的示范效应,统筹推进五绿任务,实现林业高质量发展。

本规划方案根据因地制宜、因林施策的原则,以各林长责任区为落点,结合具体生态区位、自然条件、经济地理位置、林地经营水平和林木生长状况等实际情况,科学确定主导利用方向和培育发展目标,明确2018—2025年的造林绿化、森林抚育、退化林修复等森林培育目标任务和分年度实施计划,采取有针对性的经营管理措施,落实技术支撑、要素保障和经营管理机制。

由于水平有限、时间仓促,有疏漏和不当之处,敬请领导和同志们批评指正,提出宝贵意见,以便在今后工作中完善提高。

 

                   

                    规划方案编制小组

                        2019年6




第一章  自然社会条件概况

 

    一、自然概况

    黄山市位于安徽省最南端,东北与宣城市相接,西北与

池州市毗连,西南与江西省为邻,东南与浙江省交界。位于东经117°2-118°58′与北纬29°24-30°31′之间。

国土面积9678 平方公里,约占安徽省总面积的7%。辖屯溪

区、黄山区、徽州区3 个区,歙县、休宁县、黟县、祁门县4个县。共58 个镇、43 个乡、4 个街道。2017 年末,全市总人口148.46 万人。

    ——地形地貌。地形地貌类型多种多样,以中、低山地和丘陵为主。山体海拔高度一般在400500 米,千米以上的高峰众多。山地面积5000 平方公里,占总面积的51%;丘陵面积3540 平方公里,占总面积的36.1%;谷地、盆地面积1267 平方公里,占总面积的13.1%。北区部分,地形南高北低。南部新安江谷地,四周高山环绕,中央地势低平。西部丘陵区,北高南低,小山丘密布。

    ——气候条件。地处北亚热带,属于湿润性季风气候,

气候温暖,光照充足,四季分明,夏冬较长。年平均气温15-16℃,大部分地区冬无严寒,无霜期236 天。年平均降水量1670 毫米,最高达2708 毫米,降水多集中于58 月。

    ——土壤植被。中低山地大部分为黄壤、山地黄棕壤,

土层较厚,石砾含量较高。丘陵地带多为红壤和紫色土,质地粘重,酸性,肥力较差。山麓盆地与平原谷地多砂壤土、溪河两岸多冲积土。自然植被主要有松、杉、栎、杜鹃、蕨类等,金钱松、南方铁杉、银杏、香果树、红楠、南方红豆杉、花榈木被列为国家级、省级重点保护的珍贵树种。到2017年,全市建立国家级和省级各类自然保护区9 个,县级自然保护区60 处。

    ——自然资源。2017 年末,耕地面积684.72 平方公里,占土地总面积的7.07%,人均耕地0.67 亩。林地面积8324.82平方公里,占土地总面积的86.02%;森林覆盖率82.9%,活立木蓄积量4489 万立方米。全市共有木本植物1104 种,其中国家Ⅰ、Ⅱ级保护植物33 种;各类脊椎动物490 种,其中兽类86 种,鸟类220 种,爬行类53 种,两栖类26 种,鱼类114 种,国家一、二级保护动物28 种。矿产资源总体上规模小、矿种种类少、矿产地少、较分散。已发现37 种(含亚种)矿产,矿产地108 处,其中金属矿27 处,非金属74 处,水气矿产7 处。

    ——环境状况。全市环境质量总体较好。2017 年,空气质量平均优良天数比例为97.3%。地表水总体水质状况优,

其中新安江流域总体水质状况为优,8 个监测断面水质均为Ⅱ~Ⅲ类,长江流域总体水质为优,3 个监测断面水质为Ⅱ类。太平湖水质为Ⅰ类,丰乐湖水质为Ⅲ类,奇墅湖水质为Ⅲ类,太平湖、丰乐湖、奇墅湖均呈中营养状态。全市城镇集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。城区环境噪声昼间平均等效声级52.9 分贝,城区道路交通噪声昼间平均等效声级为65.9 分贝。

    二、经济社会发展概况

    黄山市以五大发展行动计划为总抓手,持续推进新型工业化和“旅游+”,经济社会持续健康发展。

    ——综合实力。2017 年,全市地区生产总值611.3 亿元,财政收入105.9 亿元,固定资产投资646.9 亿元,社会消费品零售总额348.8 亿元,外贸进出口总额7.4 亿美元。

    ——产业发展。三次产业结构为8.939.751.4,规模以上工业增加值146.4 亿元,已形成绿色食品、绿色软包装、汽车电子、精细化工四大主导产业。现代服务业加快发展,省级服务业集聚区、示范园区和综合改革试点县加快建设,黄山现代服务业产业园起步区基本建成。旅游接待量5780万人次,旅游总收入506.1 亿元,全市有A 级及以上旅游景点(区)47 52 处,其中5A 级景区3 8 处。农林牧渔业总产值99.2 亿元。

    ——城乡建设。皖南现代化区域性中心城市加快建设,建成区面积扩大到60 平方公里,中心城区“一环三片”格局全面拉开,以中心城区为核心,休宁、歙县为两翼的市域南部城镇群快速发展。国家新型城镇化试点深入开展,户籍人口城镇化率达到33%。特色小镇和美丽乡村建设持续推进。

    ——社会民生。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30821 元和14034 元。全市县区全通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定,县域医共体实现全覆盖。五项社会保险参保人数188.14 万人次,新农合参合率100%。贫困发生率下降至1.21%

    ——交通条件。全面进入高铁时代,合福高铁通车运营,杭黄高铁联调联试,池黄高铁、昌景黄高铁前期工作加快推进。黄祁高速建成通车,芜黄高速开工建设,全市高速公路密度达到长三角发达地区平均水平,黄山连南通北、承东启西的区域综合交通枢纽地位日益凸显。

    三、国土空间特点

    ——可利用建设用地总量不足,土地资源利用率不高。全市山地、水域、林草地等不适宜开发建设用地面积较大,适宜建设用地面积1105.03 平方公里,占全市土地面积的

11.42%,人均可利用建设用地资源1.12亩/人,可见黄山市可利用建设用地资源人均水平较高,但总量不足。国土开发强度为3.82%,低于全省10.58 个百分点,但城乡建设用地增长较快,农村居民点布局分散,低效、闲置用地依然存在,土地节约集约利用程度有待进一步提高。

    ——可利用水资源丰富,时空分布不均。境内有新安江、青弋江、阊江三大水系。水资源总量充沛,地表水资源总量为99.3 亿立方米,人均6799立方米/年。但年降水量很不均匀,丰、枯水季节水量差异大,存在季节性缺水情况和水生态安全隐患。

    ——生态系统重要性较高,局部地区敏感脆弱。黄山市总体是国家重点生态功能区,生态保护空间主要分布在歙县、黟县、祁门县、休宁县、黄山区,面积约8478 平方公里,占全市面积的87.6%,承担重要的水源涵养、生物多样性保护和水土保持等生态功能。局部地区生态系统脆弱性较高,存在水土流失等土地退化风险,全市水土流失面积达12.86 万公顷,占全市国土面积13.29%。

    ——人口和经济集聚度不高,辐射带动能力不足。全市人口密度为153 人/平方公里,经济密度658.4 万元/平方公里,均低于全省平均水平。全市人口和经济主要集中于屯溪区、徽州区和歙县,中心城区和县城的人口和经济集聚能力不强,不同区域间、城乡间经济发展水平、居民收入水平、基础设施、基本公共服务和社会保障等方面差距明显。

    ——交通条件优越,局部地区有待提升。黄山市已成为安徽省7 个国家公路运输枢纽之一,也是安徽省6个交通枢纽城市之一,黄山港为国家一类对外开放口岸,黄山屯溪国

际机场是4D 级民用运输机场,多条铁路、高速公路和国道汇集。全市交通优势度呈现东高、西低的格局,交通优势度较高的地区主要集中分布在屯溪区、徽州区、黄山区、歙县、休宁的东部,休宁的西部、黟县、祁门等地区交通优势度亟待进一步提升。

    四、面临形势

    1.上位主体功能区规划约束进一步加强。国家和安徽省主体功能区规划,对黄山市及各县(市)区主体功能进行了明确的定位,在开发强度、城市空间、农业空间和生态空间等指标方面具备约束力,同时把黄山除屯溪区和徽州区之外的区域调整为国家重点生态功能区,黄山市主体功能区规划需符合国家和省级主体功能区规划的要求。

    2.建设空间需求面临挑战。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程加快,黄山市同全国一样经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,工业用地、基础设施建设用地以及居住用地将持续增加,国土空间资源的稀缺程度不断加剧。

    3.生态文明建设要求更高。黄山市承担着建设国家生态文明先行示范区和打造生态文明建设安徽样板示范先行区的重任,必须采取更为严格的生态建设和环境保护措施,为建设生态文明、实现中华民族永续发展做出新的贡献。

    4.民生改善诉求强烈。随着经济的发展,居民对生活空间和生活质量诉求不断提升,对发展公共服务设施、改善环境质量、保障绿色空间等都提出了新的更高需求,黄山市必须在继续推动发展的基础上大力提升发展质量和效益,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

 

   


第二章 森林资源现状分析

 

      一、林地概况

全市林地面积1248.75万亩,占全市国土总面积1451.8万亩的86%;林地面积中,有林地面积1111.2万亩,占林地面积的88.99%;疏林地面积6756亩,占0.05%;灌木林地面积113.4万亩(其中国家特别规定灌木林地面积92.6万亩,其它灌木林地面积20.8万亩),占9.08%;未成林造林地面积16.1万亩,占1.29%;苗圃地面积7815亩,占0.06%;无立木林地面积4.4万亩,占0.36%;宜林地面积1.8万亩,占0.15%;辅助生产用地面积2250亩,占0.02%。有林地中,乔木林面积995.9万亩,占89.63%;竹林面积115.2万亩,占10.37%。

二、林地使用权属分类

林地中,按使用权属分:国有100.2万亩,占8.0%,集体161.8万亩,占13.0%,个人967.4万亩,占77.5%;其它19.3万亩,占1.5%。

    三、乔木林起源分类

   全市乔木林(不含乔木经济林)面积995.9万亩,蓄积4446.5万立方米,其中:人工林面积671.3万亩,占69.2%,蓄积3267.4万立方米,占73.5%;天然林298.5万亩,占面积的30.8%,蓄积1179万立方米,占26.5%

四、各类林木蓄积量

全市活立木总蓄积4489.9万立方米,其中:乔木林蓄积4446.5万立方米,占99.0%;疏林地蓄积5423立方米;四旁树蓄积13.5万立方米,占0.3%;散生木蓄积29.3万立方米,占0.7%。立竹蓄积2.66亿株。

五、林种面积、蓄积

全市1111.2万亩有林地面积中,用材林面积、蓄积最大,为559.8万亩、 2386.23万立方米,分别占有林地面积、蓄积的50.4%和53.6%;防护林面积蓄积次之,为479.1万亩、1795.65万立方米,分别占有林地面积蓄积的43.1%和40.4%;其它林种面积、蓄积较小。

六、公益林、商品林面积

全市纳入中央、省财政补偿的国家、省级公益林535.1881万亩,占林地的44.2%。其中,国家公益林440.1655万亩(国有林75.4577万亩,集体林364.7078万亩),占公益林面积82.6%。省级公益林95.0226万亩(国有林3.7998万亩,集体林91.2228万亩),占公益林的17.4%。商品林713.8万亩,占林地的55.8%

    七、乔木林分树种、龄组面积、蓄积

   全市乔木林中(不含乔木经济林),杉类面积343.1万亩,占35.4%,蓄积2027.8万立方米,占45.6%;松类面积201万亩,占20.7%,蓄积938.8万立方米,占21.1%;硬阔面积413万亩,占42.6%,蓄积1422.2万立方米,占32%;软阔面积9.18万亩,占0.9%,蓄积38.8万立方米,占0.9%;外松等面积3.43万亩,占0.4%,蓄积18.9万立方米,占0.4%。幼龄林面积140.4万亩、蓄积234.2万立方米,分别占14.5%53%;中龄林面积350.1万亩、蓄积1388.4万立方米,分别占36.1%31.2%;近熟林面积213.4万亩,蓄积1117.3万立方米,分别占22%25.1%;成熟林面积255.4万亩,蓄积1409.9万立方米,分别占23.2%31.7%;过熟林面积40.5万亩,蓄积296.6万立方米,分别占,4.2%6.7%

    八、竹林资源

全市竹林面积115.2万亩,占有林地面积10.37%,总计株数2.66亿株。其中毛竹林面积107.1万亩,2.14亿株;散生竹463.4万株;杂竹面积8.1万亩,4743万株。

九、森林资源特点

1、森林资源分布不均

黄山市的林地面积、活立木蓄积量总量较大,但分布不均,主要集中在祁门县、休宁县、歙县、黄山区等重点山区和其他区县部分交通不便的深山区,道路沿线、河流两侧及城镇、村庄周围的林相参差不齐。

2、乔木林资源丰富

全市乔木林面积995.9万亩,占有林地面积的89.6%,其中:天然林和人工林面积分别为298.5万亩、671.3万亩,蓄积分别为1179万立方米、3267万立方米,天然林和人工林面积比为30.869.2,蓄积比26.573.5。特色鲜明的天然林和丰富的人工林资源为黄山市的林业产业发展提供了森林资源物质基础。

3、杉木人工林优势明显

全市杉木人工林面积达342.2万亩,蓄积2024.1万立方米,分别占全市乔木林面积、蓄积的34.4%45.5%,全市人工林面积、蓄积的51%62%。其中近、成、过熟杉木人工林面积227.3万亩,蓄积1561.5万立方米,分别占杉木人工林面积、蓄积的66.4%77.1%,体现了黄山“徽杉之乡”的优良传统和林业生产的特色。但是在快速提高资源培育速度的同时,也形成了林产品比较单一的局面,不利于森林防火与病虫害防治,生态效益发挥亦欠佳。

4、经济林呈现出以茶叶为主的多元结构

全市经济林面积115.4万亩,占林地面积9.2%,其中:乔木经济林26.2万亩,占经济林面积22.6%,灌木经济林89.3万亩,占经济林面积77.4%,灌木经济林中面积最大的为茶叶,达83.8万亩,茶叶面积占我市经济林面积的72.6%,茶叶在我市经济林结构中的主体地位明显,是林农收入的主要来源之一;乔木林经济林中油茶、山核桃、板栗、杜仲、厚朴22.5万亩,占全市经济林面积的19.5%。商品林中用材林面积占80%,经济林只占16%,名、特、优经济林比重相对较小。

5、森林质量不高

全市每亩乔木林蓄积4.46立方米,接近全省平均水平4.79立方米/亩,仅为全国平均水平5.98立方米/亩的74.5%,相当于世界平均水平7.72立方米/亩的57.7%,森林质量还有很大提升空间。


第三章 经营者能力和意愿分析

 

森林经营是促进林木生长,提高森林质量,增加森林效益,维护生态平衡的重要措施。过去由于受“重造轻管”思想和缺少项目投资带动等影响,我市森林经营历史欠账较多,特别是大量人工中幼林未能及时开展抚育间伐,直接影响了林木生长,导致森林质量普遍不高。

一、制约森林经营发展的因素

1、经营主体经营意识不强

缺乏森林经营中长期规划,短期经营行为严重,甚至存在以低效林改造名义将天然林改造为人工林、毁林造林、破坏森林资源的现象,导致森林生态系统严重退化,给林业建设造成了不利影响。“重造轻管”、“重采轻育”、“重取轻予”的思想和倾向仍然存在,满足于森林面积的增加、森林覆盖率的增长,忽视森林质量的提高和森林效益的发挥。经营主体权责利不清晰,认识不到位,自觉经营、自主经营的意愿不强,积极性不高,“望天长”的现象比较普遍。

2、森林经营政策不配套、不完善

一是森林抚育补贴实施范围有限、抚育对象限制过死,补贴标准偏低,导致项目实施过程中存在森林抚育不到位或偷工减料现象。

二是采伐限额制度制约了森林抚育经营工作的开展。落实森林采伐限额的相关程序较为繁琐,公益林抚育采伐强度规定太低等,在一定程度上拖延了施工时间,影响了森林抚育效果。

3、森林经营体制不顺、机制不活,森林经营集约化程度低

森林经营涉及面广,在林业生产周期中所占时间长,现行的经营管理体制难以适应社会主义市场经济体制的需要,普遍存在管得过死、过多等问题。部门和单位之间沟通协调不够。实施林改后,形成的一山多户、一户多山,户均山场面积规模偏小,导致组织困难,经营分散,管理水平低,监管成本高。

4、森林经营资金投入不足、融资渠道狭窄

森林经营方面的投入偏少,中央财政森林抚育补贴规模小、标准低、范围窄。国家和地方安排的营林投资又主要用于重点生态工程建设,远不能满足急需的中幼龄林抚育任务需要。地方财政森林抚育补贴政策缺失。林业投融资体制改革推进缓慢,社会资本和各种社会主体参与森林经营的机制尚未建立。山区林区经济发展落后,国有林场、广大林农无力筹措大规模森林抚育等生产经营所需资金。森林采伐管理、公益林管理等相关政策不能适应森林抚育经营生产实践的需要。

5、森林经营理论体系、技术标准滞后

森林经营的内容宽广, 技术要求高, 需要有科学、系统的理论体系指导生产, 但现行的森林经营理论还多停留在过去以生产木材为中心的理论体系, 缺乏以分类经营为基础的, 适应社会主义市场经济体制需要的可持续经营理论体系。

6、森林经营基础设施落后,基层林业技术力量薄弱

森林抚育经营由于资金投入十分有限,林区道路等营林基础设施建设严重落后,林区路网、森林经营作业道密度低、等级差。各级林业部门特别是乡镇林业站作为林业部门的基层技术力量,森林经营人才队伍严重断档,专业化队伍建设滞后,难以将先进的森林经营理念和技术有效转变为现实生产力。

二、森林经营的可行性和有利条件

进行森林经营目的是增强森林涵养水源和保持水土的防护功能,改劣质林为优质林,变低效林为高效林,变纯林为混交林,变单层林为乔、灌、草结合的复层林,提高森林的生态效益和经济效益,充分发挥森林的多种功能。

随着现代林业发展理念的不断深入,林业技术的逐步提高,各级政府和林业部门已认识到在进行退化防护林的改造和重建时,需要以恢复近自然林为目标,基本保持原有植被条件下,结合适当的营林措施对退化林分加以改造,因地制宜地朝多林种、多层次结构方向发展;以林分生产力和经济效益为主要经营调控目标,根据退化林分中树种资源现状、当地社会经济条件和市场需求情况,确定合理的高效的培育对象、培育目标、培育技术、开发利用途径。

1、森林可持续经营是林业发展的大势所趋

面对气候变暖、森林减少、湿地退化、土地沙化、物种灭绝、水土流失等一系列生态危机,森林可持续经营已成为国际社会和世界各国共同关注的焦点和国际森林问题的核心。森林可持续经营首先是提升森林资源的质量,林分应是健康、稳定的,且结合人们的经营目的,其综合效益是最佳的。

2、建设生态文明促进绿色发展已成为国家战略

绿色发展是遵循自然规律的可持续发展,也是实现生态文明的根本途径。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一,推进形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,切实把生态文明和绿色发展的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,从加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等方面,对实现绿色发展进行了全面部署,提出了具体要求,指明了努力方向。

3、森林经营相关政策支持力度逐步加大

党中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,国有林场和国有林区改革全面推进。国家支持林业发展的公共财政制度不断健全,林业投资力度不断加大,中央财政建立了森林生态效益补偿、林木良种、造林、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广示范、林业贷款贴息等一系列支持森林经营的财政补贴制度。政策性森林保险制度加快建立,林业投融资改革逐步推进,林业信贷担保方式日益完善,林业融资渠道逐步拓宽。森林经营政策环境逐步优化完善。

 4、森林质量提升潜力巨大

黄山市现有乔木林每亩蓄积4.46立方米,人工林每亩蓄积约4.86立方米;全市中幼龄林面积490.5万亩,占乔木林总面积的50.6%,还有16.1万亩未成林造林地、20.8万亩一般灌木林地;大量的生产实践证实,通过开展中幼龄林抚育,单位面积森林蓄积量可增加20-40%,年均蓄积生长量可提高0.2-0.3立方米/亩,森林提质增效空间巨大。只要长期坚持、科学务实、不失时机地全面加强森林抚育,科学开展森林经营,我市森林质量一定能够得到大幅度提高。

 


第四章 森林类型和经营方向

 

一、森林类型

1、根据森林经营类型划分

我市将森林分为严格保育的公益林、多功能兼用林和速生商品林3类。

1)严格保育的公益林:是重要生态功能区内对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要的生态保障作用,以发挥森林的生态保护调节、生态文化服务或生态系统支持功能为主要经营目的,应予以特殊保护和严格控制生产性经营活动的森林。包括新安江、青弋江、阊江、秋浦河发源地和长江、新安江一级支流源头20km以内、汇水区范围内,新安江干流和长江、新安江一级支流两岸山地自然地形第一层山脊以内或平地各200m范围内,饮用水水源一级保护区,世界自然遗产地、重要湖泊和大型水库周围第一层山脊以内或平地1000 km范围以内、国家级自然保护区、省级自然保护区核心区、国家级森林公园,国防林,实验林,母树林等。主要是指国家I级公益林。

2)多功能经营的兼用林:同时发挥2个以上或全部森林的供给、调节、文化和支持等四大类功能的、全部或部分采用人工播种或苗木栽植营造和培育的森林即为多功能林,多功能经营的兼用林包括生态服务为主导功能的兼用林和林产品生产为主导功能的兼用林。其中,生态服务为主导功能的兼用林是生态区位重要和脆弱地区内以发挥生态保护调节、生态文化服务或生态系统支持功能,构建生态屏障、修复生态环境为主要经营目的,兼顾林产品供给,应严控林地流失、加强管护,实施以提质增效为目的的经营活动的森林。包括国家Ⅱ、Ⅲ级公益林和地方公益林。林产品生产为主导功能的兼用林是分布于水热条件较好区域,以保护、培育珍贵树种和大径级用材资源,增加木材战略储备,提供优质木材等林产品为主要经营目的,兼顾生态保护调节、生态文化服务或生态系统支持功能,应考虑环境约束,采取以改善木材品质、培育高经济价值林木等为目的的经营活动的森林。包括一般用材林和部分经济林,以及国家、地方规划发展的珍贵树种用材林、大径级用材林。

3)集约经营的商品林:是分布于自然条件优越、立地质量好,地势平缓区域,以培育短周期的纸浆材、人造板材、生物质能源、优势特色经济林果等,保障木(竹)材、木本粮油、木本药材、干鲜果品等林产品供给为主要经营目的,应实施集约经营活动的森林。包括速生丰产用材林、短轮伐期用材林、生物质能源林和部分优势特色经济林等。

 2、按照森林组成植物的类别划分

分为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。

依据森林组成树种的起源、经营特征和近自然程度,将我市森林进一步划分为准天然林、天然-人工混交林、人工混交异龄林、一般人工林、人工针叶纯林、速生树种人工林、竹林、灌木林等8类。

 (1)准天然林:由天然原生树种形成,有轻度到中度非计划性人类活动的痕迹和干扰影响,树种构成和生态过程偏离了自然应有的状态。该类森林自然特征明显,保护价值较高。

 (2)天然-人工混交林:在组成上既有天然林又有人工林成分。包括两种形态,一种是经营性天然林,有抚育间伐、收获择伐、人工促进天然更新等营林措施,经计划性大强度利用或择伐利用后通过人工补植形成的森林,或者抚育经营的次生林;另一种是起源于人工造林,经过计划性保护和促进天然更新后形成的半天然林,或者人工林因长期放弃经营利用,大量天然更新林木进入主林层后形成的混交异龄林。

 (3)人工混交异龄林:由2个以上乡土树种组成,起源于人工造林,经过各种优化林分结构和发育过程的抚育措施后形成,按择伐经营利用。该类森林经过长期的抚育活动将出现大量天然更新,后续森林可能完全由天然更新的林木组成,是一种典型的近自然林,属于模仿自然又在树种组成、生长过程和生产力等方面高于自然的一种多功能森林形态。

 (4)一般人工林:包括由外来树种或乡土树种构成、按轮伐期模式经营的同龄人工针阔混交林、阔叶纯林或阔叶混交林及乔木型经济林。该类森林组成多样化,在近自然程度、生长速度和服务功能等方面差异大。林分稳定性较高,抗病虫害能力强,以皆伐、渐伐收获、持续经营获取经济林产品和人工造林更新为经营特征。

 (5)人工针叶纯林:由速生针叶树种建立,起源于人工造林,按照轮伐期模式实施同龄林皆伐作业。该类森林的近自然程度和结构稳定性低于一般人工林。多数森林的初始培育目标是人工用材林,经多代连作后会造成土壤退化、生产力下降、抗病虫害能力降低。森林抚育应实施近自然改造,诱导培育结构丰富的异龄混交林。

 (6)速生树种人工林:由单一的速生树种组成,以培育工业用材为首要功能目标,按短轮伐期模式实施集约经营。该类森林采用实生或非实生苗木造林,辅以多次施肥、全林割灌、使用除草剂和杀虫剂等高强度人工处理措施,促进林木高生长,实现经营目标。

 (7)竹林:竹林是由竹类植物组成的单优势种群落。

 (8)灌木林:以灌木为主体的植被类型。包括乔木分布上限以上(黄山1300米、天目山1300米)专为防护用途的灌木林地;以获取经济效益为目的的茶叶等灌木经济林;人工矮化培育的油茶、薄壳山核桃等灌木型经济林;乔木林被破坏(滥伐、火灾)后形成的,处于演替的不稳定阶段但也有些具相对稳定性的灌木林地等其他天然或人工形成的灌木林地。

二、森林经营方向

我市地貌以山地为主,为长江安徽段南岸,新安江源头地区,拥有祁门县牯牛降、歙县清凉峰国家级自然保护区2处,岭南、十里山、查湾、天湖、五溪山、九龙峰、六股尖省级自然保护区7处,黄山、齐云山、花山-渐江国家重点风景名胜区3处,黄山、齐云山、徽州、塔川国家森林公园4处,五溪山、燕山、樵山、鸳鸯湖省级森林公园4处,太平湖、横江国家湿地公园2处,屯溪三江省级湿地公园1处,县级自然保护区60处,保护面积210万亩,占全市国土总面积的14.3%,自然条件好,森林资源丰富,森林生产力级数高,生态区位重要,是安徽省杉木的主产区,经济林和毛竹产业基础好。森林生态旅游资源丰富,适合开展森林生态旅游。

坚持以风景林建设为重点,严格保护河流两岸和源头、山高坡陡地段等生态脆弱区的林地,保护现有天然植被,控制水土流失。积极发展杉木、毛竹、栎类、枫香、榉树、红豆杉等为主的工业原料林基地、大径竹资源培育基地和特色经济林基地,培育大径材和珍贵树种,建设国家储备林,提升山区可持续发展能力。本区主要用材与生态造林树种有杉木、马尾松、黄山松、红豆杉、金钱松、柳杉、水杉、池杉、侧柏、枫杨、化香、江南桤木、光皮桦、苦槠、甜槠、青栲、青冈栎、青檀、黄檀、木兰、樟树、檫木、紫楠、香果树、毛竹、乌桕、石楠、女贞、漆树、香榧、枇杷、油茶、板栗、茶叶、桑等。

对山地、丘陵人工密林, 以疏伐为主,加快林木生长。对多代连作的杉木、马尾松、湿地松等人工低质纯林,采取生长伐、卫生伐、修枝等措施,同时补植乡土珍贵阔叶树种,调整树种组成,培育以大径材和珍贵树种为目标的人工异龄混交林,建设国家储备林。对自然灾害损毁林分,采取卫生伐,结合补植补造、清除病株和寄生植物,营造混交林。对低产毛竹林,采取调整林龄结构为主的复壮技术,促进竹鞭生长和毛竹胸径增长,提高立竹度。发展油茶、香榧、山核桃等特色经济林,实施集约经营,增强林产品供给能力,实现林地产出最大化。

 


第五章 森林经营的主要措施

 

一、森林抚育经营措施

1、透光伐

在林分郁闭后的幼龄林阶段,当目的树种林木受上层或侧方霸王树、非目的树种等压抑,高生长受到明显影响时进行透光伐。该措施伐除上层或侧方遮荫的劣质林木、霸王树、萌芽条、大灌木、蔓藤等,间密留匀、去劣留优,调整树种组成和空间结构,改善保留木的生长条件,促进林木高生长。透光伐后林分郁闭度不低于0.6;在容易遭受风倒雪压危害的地段,或首次透光伐时,郁闭度降低不超过0.2

2、疏伐

主要针对同龄林,对郁闭度0.8 以上的幼、中龄林或天然、飞播、人工直播等起源的第一个龄级,林分郁闭度0.7 以上,林木间关系从互助互利生长开始向互抑互害竞争转变后进行疏伐。该措施伐除密度过大、生长不良的林木,调整林分树种和空间结构,为目标树或保留木留出适宜的营养空间。坡度小于25°、立地条件好的防护林,采取中、弱度疏伐,采伐株数强度控制在15%-20%。风景林采取景观疏伐,优化景观,提高游憩价值。速生丰产林下层疏伐为主,采伐株数强度控制在20%-30%。立地条件较好的珍贵树种和大径级用材林可采取强度疏伐,伐除伴生木。

 3、生长伐

    在中龄林阶段(质量选择阶段),当林分胸径连年生长量明显下降,目标树或保留木生长受到明显影响时进行生长伐,同时确定目标树或保留木的最终保留密度(终伐密度)。该措施主要适用于:立地条件良好、郁闭度0.8 以上,进行林木分类或分级后,目标树、辅助树或I级木、II级木株数分布均匀的林分;或复层林上层郁闭度0.7 以上,下层目的树种株数较多、且分布均匀的林分;或林木胸径连年生长量显著下降,枯死木、濒死木数量超过林木总数15%的林分。采用目标树分类的,通过林木分类,采伐干扰树;采用林木分级的,保留Ⅰ、Ⅱ级木,采伐Ⅴ、Ⅳ级木,为目标树或保留木保留适宜的营养空间,促进林木径向生长。

 4、卫生伐

 针对受严重森林火灾、病虫灾害和风刀雪压等自然灾害影响的森林采取卫生伐。该措施伐除已被危害、丧失培育前途的、难以恢复,且危及其他目标树生长的折断木、倒伏木、濒死木,以改善林内卫生状况,防止灾害滋生蔓延,恢复森林健康和活力。轻度受灾区以自然恢复为主,中度区采取低强度卫生伐,重度、极重度受灾区采取强度卫生伐。感染检疫性病害的林木,全株清理出林分,并采取集中烧毁或集中深埋等措施处理。

 5、修枝

 对于天然整枝不良的珍贵树种或培育大径材的目标树,或一些个体高大的林木其侧枝影响目标树生长的林木进行修枝,除掉林木下部枝条。修枝主要是修去枯死枝和树冠下部1-2 轮活枝。幼龄林阶段修枝后保留冠长不低于树高的2/3,中龄林阶段修枝后保留冠长不低于树高的1/2,枝桩尽量修平,剪口不能伤害树干的韧皮部和木质部。

 6、补植

 在低郁闭度的有林地,或林隙、林窗、林中空地等,或在缺少目的树种的林分中,补植目的树种,调整树种结构和林分密度,培育健康稳定森林,提高林地生产力。补植的树种应能与现有树种互利生长或相容生长,其幼树具备从林下生长到主林层的基本耐阴能力。补植时,应采取散点、均匀、块状或林冠下造林等补植方法,或者抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等套种方法,混交栽植目的树种,以利于林分结构优化。

 7、割灌除草

 用于清除妨碍林木、幼树、幼苗生长的灌木、藤条和杂草。该措施适用于林分郁闭前,目的树种幼苗幼树生长受杂灌、杂草等全面影响或幼苗幼树上方、侧方受严重遮阴影响的人工林;林分郁闭后,目的树种幼树高度低于周边杂灌杂草、藤本植物,生长发育受到显著影响的林分;热带亚热带森林中藤本植物显著影响林木生长的林分。割灌除草时,应注重保护珍稀濒危树木、林窗处的幼树幼苗及林下有生长潜力的幼树幼苗。不得进行全林割灌。

 8、人工促进天然更新

 采取松土除草、平茬或断根复壮、补植或补播、除蘖间苗等措施促进目的树种幼苗幼树生长发育,加快林木郁闭成林。该措施适用于伐后保留目的树种的天然幼苗幼树较多、天然下种母树较多或萌蘖能力强的树桩(根)较多的迹地、择伐及渐伐迹地更新。

 9、人工更新改造

 可采取皆伐更新改造、间伐补植补造、复壮重点改造、平茬提升改造和封禁全面改造等方式进行。经济林中的低质低效林,可通过树种更新或嫁接优良品种实现更新或复壮。

 10、灌溉

 在具备灌溉条件的防护林带和集约经营用材林、经济林要引水灌溉。灌溉的时机为早春树液流动前和干旱季节。

 11、施肥

 将肥料施于土壤中或林木上,以提供林木所需养分,并保持和提高土壤肥力的抚育方式。

 12、幼林管护

 采取扩穴培土、除萌、选育定株和修枝补植等方式,开展幼林管护,改善幼树生长条件,利于尽快郁闭成林。条件适宜地区对可以开展集约化经营的名特优经济林造林地采用滴灌或喷灌等节水灌溉技术进行浇灌;喜肥性强的速生树种,造林当年和翌年追肥;经济林强化田间园艺管理,多施有机肥,改良土壤。郁闭前实行封育管理,严禁放牧、狩猎、挖药材和易损伤幼苗的经营活动,及时清除严重受害木。

二、森林作业法

根据我市森林资源状况,将森林作业法分为乔木林作业法、竹林作业法和其他特殊作业法(针对灌木林、退化林分和特殊地段的稀疏或散生木林地使用的作业法)。乔木林是森林经营的主体和重点。森林作业法是根据林分特征和经营目标,从森林建立、培育到收获利用所采用的一系列技术措施的综合。按照森林目的树种构成、起源、造林、抚育、采伐、更新方式、产品类型和作业空间格局等环节划分不同的作业法,形成相应的作业技术体系。森林作业法一经确定应该长期持续执行,不得随意更改。

森林作业法设计包括3个技术要素:1)森林发育进程发展类型或目标林相,2)针对林分初始条件(现状)的作业措施设计,3)森林经营全周期的概念性措施设计。按照我市林业生产实践和生态区位,将我市森林作业法划分为7种。

 1、杉木速生丰产林皆伐作业法

目的树种杉木。目标林相为杉木林,通过植苗造林,幼林阶段采取割灌、除草、施肥等措施提高造林成活率和促进林木早期生长。幼、中龄林阶段根据林分生长状况,采取透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐等措施调整林分结构,促进林木快速生长。对达到轮伐期的林木,短期内一次皆伐作业或者块状皆伐,伐后采用人工造林结合萌生、辅助天然更新恢复森林。

 2、针叶阔叶混交林择伐作业法

目的树种杉木、马尾松、常绿落叶阔叶树种。目标林相为杉木、马尾松和阔叶树混交林。这些林分区位重要,已区划为公益林,不能采用皆伐作业,只能以择伐方式采伐成熟的林木,通过林分的天然更新能力或补植,实现林分更新。在立地条件适合的前提下,也可促进耐荫树种、中生树种和阳性树种在同一个林分内更新,形成多树种带状和群团状混交的异龄林,实现森林的持续经营和永续利用。

 3、马尾松择伐作业法

目的树种为马尾松。目标林相为马尾松乔木林,重点对现有人工和天然次生马尾松林分,根据林分生长状况,采取透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐等措施调整林分结构,以促进林木生长和天然更新为目标,培育成针阔混交的恒续林经营的林分。森林抚育以促进林木生长和天然更新为目标,在中龄林阶段针对林分选择目标树后开始第一次采伐,伐除相对弱小或干形不好的林木,株数采伐强度控制在20%左右。疏伐后的5-7年内,株数采伐强度控制在30%以内,使部分目标树承担母树角色,改善全冠生长条件,增加结实和下种量,同时注意保护次林层中的优良二代目标树,更新幼树在上一代林木的环境下生长,利于上方遮阴促进幼树高生长,提高木材产品质量,同时保持森林连续覆盖和木材持续利用。

 4、天然次生阔叶混交林择伐作业法

目的树种青冈、楠木、香樟等常绿阔叶树种。目标林相为异龄阔叶混交林,利用天然更新能力强的阔叶树种培育高品质木材的恒续林经营的森林。森林抚育以促进林木生长和天然更新为目标,由疏伐、下种伐、透光伐和除伐抚育性采伐作业构成。

 5、灌木林持续经营作业法

目的树种桑、茶叶等灌木经济林,青檀等人工矮化经营的灌木林及油茶、板栗、薄壳山核桃等人工矮化的乔木树种经济林。目标林相为灌木林,采用植苗,扦插或播种造林。本作业法对象主要为集约经营的商品林,培育林产品生产为主导功能的灌木型经济林或原料林。

6、经济林持续经营作业法

目的树种山核桃、枇杷、柑橘(主要集中在歙县),油茶,香榧(黟县、黄山区、徽州区、休宁),板栗等乔木果用树种,目标林相为乔木型经济树种构成的单层林,兼俱经济林产品供给和防风固沙,水土保持等功能的多功能林。通过植苗造林,幼林阶段采取割灌、除草、浇水、施肥等措施提高造林成活率和促进林木早期生长。地势平缓的造林地可通过间种农作物以耕代抚促进林木生长,有水土流失的林地要保留带装原生植被或设置水保带防止水土流失,年老退化的林分可采取更新改造、间伐补植补造、嫁接优良品种实现更新或复壮。

7、竹林作业法

目的树种毛竹、雷竹等。包括抚育、垦复、勾捎、采伐等一整套措施的能够保证最有效地达到既定的经营目的(如嫩竹造纸、经营竹笋)而建立的竹林经营方式。竹林主要为择伐作业,由鞭根萌笋更新。

 


第六章 多资源效益利用途径

 

一、森林功能效益分析

森林是陆地生态系统的主体,也是陆地上最庞大、最复杂、多物种、多功能与多效益的生态系统。森林具有生态、经济、社会三大效益,供给、调节、文化、支持四大功能。

1、三大效益

1)经济效益:也称直接效益,即主要提供木材、食物、化工原料、医药资源、物种基因资源等物质和能源以及科研材料或基地的效益。

2)生态效益:由于森林环境(生物与非生物)的调节作用而产生的有利于人类和生物种群生息、繁衍的效益。主要包括:①调节气候;②涵蓄水源、保持水土、防风固沙;③减少旱灾、洪灾、虫灾等自然灾害;④改良土壤。

    (3)社会效益:森林对人类生存、 生育、 居住、活动以及在人的心理、情绪、感觉、教育等方面所产生的作用。

2、四大功能

    (1)供给功能:是指人类从森林生态系统中获得的各种产品,如木材、食物、燃料、纤维、饮用水,以及生物遗传资源等的直接需求。

    (2)调节功能:是指人类通过森林生态系统自然生长和调节作用中获得的效益,如维持空气质量、降雨调节、侵蚀控制、自然灾害缓冲、人类疾病控制、水源保持及净化等功能对社会经济发展的支持效益。

    (3)文化功能:是指通过丰富人们的精神生活、发展认知、大脑思考、生态教育、休闲游憩、消遣娱乐、美学欣赏以及景 观美化等方式,而使人类从生态系统获得的体力恢复和精神升华等非物质的服务效益。

    (4)支持功能:是指森林生态系统生产和支撑其它服务功能的基础功能,如物质循环、能量吸收、制造氧气、初级物质 生产、形成土壤等对生存环境的支持效益。

二、森林多功能效益利用途径

应用近自然林业理论、森林可持续经营理论、森林多功能理论等先进理论和技术,采用抚育间伐、斑块状改造、补植乡土树种等措施,积极开展低产低效林改造,保留珍贵乡土树种、次要树种、灌木、幼树和地被物,培育异龄、复层的混交林;积极开展中幼林抚育,加强珍贵用材林树种特别是阔叶树大径材培育,营造复层、异龄的混交林,进一步提高森林稳定性,保护森林生物多样性、森林景观多样性,增强森林资源的供给、调节、文化、支持等功能,充分发挥森林资源的经济效益、生态效益和社会效益,更好地服务于经济社会发展。

    1、森林木材采伐利用

    科学选择主伐、抚育采伐、更新采伐的方式,合理确定年采伐量和采伐时间,组织伐区生产,及时完成森林更新,确保森林资源永续利用。

    2、森林非木资源培育利用

    坚持“适地适树”原则,发展油茶、香榧、薄壳山核桃、毛竹等特色经济林;因地制宜发展林草、林花、林菌、林药、林禽等林下经济;依托区域优势和交通便利条件,大力发展苗木花卉盆景等绿色富民产业。

    3、风景林保育与森林康养游憩利用

    对风景林实施重点保护,加大古树名木的保护力度,限伐观赏树木、变色树木,并对不同森林经营类型,分别采取如目标树经营法、低强度抚育间伐、卫生伐及补植彩叶阔叶树种等措施进行保育,提升风景林景观质量。挖掘森林文化,利用森林景观资源和生态环境资源优势,发展森林康养、观光旅游、休闲度假等森林生态产品与生态服务的特色产业。

    4、森林生态与生物多样性保护利用

将生态区位重要、生态比较脆弱及生态保护价值高的区域区划起来,重点发挥森林生态环境保护效益,包括保持水土、涵养水源、护路护坡、自然遗产保护、生态景观保护等。开展野生动植物资源本底调查,重点保护好国家和省一、二级野生动植物,在森林经营活动中注意保留稀缺、濒危动植物,积极培育开发利用优良珍贵乡土树种。


第七章 规划目标和总任务

 

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,以转变林业发展方式为主线,以提高森林质量效益、充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营为目标,尊重林业自然规律和经济规律,分区施策、分类指导,全面加强森林经营,突出森林抚育和退化林修复,促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统,增强森林生态服务功能,为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山做出积极贡献。

二、规划期限

本规划方案规划期限为 20182025 年。

三、总体目标

2025年,全市完成人工造林5.8万亩、封山育林51.8万亩、退化林修复74.7万亩,森林覆盖率达到83.13%,林木绿化率达到84.7%以上;完成森林抚育555.4万亩,年均增加森林蓄积量160万立方米,森林总蓄积量达到6000万立方米以上;年森林火灾受害率低于0.4‰,林业有害生物成灾率低于2.7‰;实现林业一二三产业融合发展,林业总产值达到500亿元以上,山区农民林业综合性收入年均增长10%

四、主要任务

1、实施生态保护修复工程

全面停止天然林采伐,加强535万亩公益林管护,严格执行森林采伐限额与凭证采伐制度,加强林地管理,完善森林防火责任、信息、救灾体系,加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和应急除治体系建设,全力防治松材线虫病,加强古树名木保护,严守生态保护红线,加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设和管理,加快国家生态文明先行示范区建设。

2实施绿化美化拓展工程

全面完成省下达林业增绿增效行动造林绿化任务。拓展国土绿化空间,以“四旁四边四创”绿化提升行动为契机,推进国土绿化向农村宅旁、路旁、水旁、村旁的“四旁”延伸,向道路河流两边、城镇村庄周边、单位(居民小区)周边、景区周边的“四边”拓展,广泛开展创建森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范路段的“四创”活动。使全市乡村绿化率达到52%以上,乡村人居环境明显改善,生态资源得到有效保护,森林面积持续增加,森林质量不断提升,构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系,建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的森林城镇、森林村庄。

3、实施森林质量提升工程

全面加强新造林和未成林保育养护,加大中幼林抚育间伐力度,增加单位面积森林蓄积量。推进退化林修复,大力发展优良乡土树种、珍贵树种,积极培育混交林和异龄复层林,发展用材林和国家储备林,加快培育大径级材。加强竹林抚育,推进经济林园艺化经营。

4、实施绿色产业富民工程

着力发展林下经济,因地制宜开展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林生态旅游,打造一批高效林下经济示范点。积极发展覆盆子、枇杷、厚朴等特色经济林和竹林,大力发展油茶、香榧、山核桃等木本油料林,提升林产品精深加工水平,培育一批专精特新企业,延长产业链条,推动规模化、专业化生产经营,促进林农增收。

5、实施林业改革创新工程

进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置,培育壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体。做大做强江南林交所,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作。改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系,探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制。进一步深化国有林场改革。

 


第八章 分年度任务安排

 

2018年——2025年,全市计划完成人工造林5.8万亩,封山育林51.8万亩,森林抚育555.4万亩,退化林修复74.7万亩,分年度安排如下:

2018年:造林1.2万亩,封山育林8.5万亩,森林抚育58.8万亩,退化林修复12.7万亩;

2019年:造林1万亩,封山育林9.1万亩,森林抚育84.7万亩,退化林修复16.4万亩;

2020年:造林0.8万亩,封山育林9.1万亩,森林抚育110万亩,退化林修复16.65万亩;

2021年:造林0.8万亩,封山育林9.1万亩,森林抚育105.9万亩,退化林修复9万亩;

2022年:造林0.5万亩,封山育林4万亩,森林抚育49万亩,退化林修复5万亩;

2023年:造林0.5万亩,封山育林4万亩,森林抚育49万亩,退化林修复5万亩;

2024年:造林0.5万亩,封山育林4万亩,森林抚育49万亩,退化林修复5万亩;

2025年:造林0.5万亩,封山育林4万亩,森林抚育49万亩,退化林修复5万亩。

详见附表:2018-2025年黄山市营造林规划任务表


第九章 经营机制和保障措施

 

一、经营机制

1建立森林经营规划制度

强化各级政府编制和执行森林经营长期规划的职责。县级规划要按照省级规划划分的森林经营亚区,确定经营目标、区域布局、经营策略、建设任务和政策措施,确定经营对象,建立经营模式,制定具体措施。执行森林经营方案制度,各类经营主体要依据森林经营规划制定森林经营方案,依据森林经营方案开展森林经营活动。国有林场编制森林经营方案,非国有林经营组织和个人编制简明森林经营方案。落实森林经营主体的责任与义务,引导经营主体依据森林经营方案制定年度生产计划,搞好年度计划与规划任务的衔接,将造林、抚育、管护、采伐、更新等经营任务落实到山头地块。

2、完善公共财政扶持政策

进一步推广实施中央和省级财政林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策,扩大补贴规模,提高补贴标准,推进普惠制,保障森林经营主体和投资者的收益权。健全森林生态效益补偿制度,按森林生态服务功能高低和重要程度,实行分类、分级的差别化补偿。根据中央和地方的事权、财权划分,各地要将林木种苗、造林和森林抚育等森林经营资金纳入财政预算,足额配套资金。鼓励各种企业和林业经营大户参与森林经营的实施,提倡企业以合作方式定向培育原料林基地。鼓励交通、铁路、水利等部门和单位参与实施绿色长廊森林经营,兴办示范路段,并将之纳入以奖代补的范围。鼓励国有林场、森林公园积极参与实施森林质量提升。增强社会公众参与森林经营的积极性。

3、健全现代金融支持政策

建立健全金融支持体系,加大金融支持力度,鼓励和引导社会资本、工商资本广泛参与,拓宽森林经营投融资渠道。积极引导金融机构开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便,与森林经营特点相适应的金融产品;建立面向林农和林业小微企业的小额贷款扶持政策,扩大林权抵押贷款规模、延长林权抵押贷款期限、完善贴息补贴政策,建立林权抵押贷款风险保证金制度。完善政策性森林保险制度,建立森林巨灾保险基金和巨灾再保险基金,提高各类经营主体和广大林农防范、控制经营风险的能力。加强江南林交所建设,聚集各类要素资源,推进营造林融资。建立政府与社会资本合作(PPP)机制,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,吸引社会资金参与森林经营,促进森林经营持续健康发展。中央和省财政贴息的林业贷款项目,优先安排森林质量提升的建设内容。

4、深化森林资源管理改革

加快推进林木采伐管理改革,严格控制特殊公益林采伐,分类管理。多功能兼用林的经营采伐,放活速生商品林经营,最大限度赋予林农经营自主权,建立宽严相济、管放结合的林木采伐管理制度。统筹森林经营方案为基础的林木采伐管理新机制,科学确定、足额编制森林抚育所需要的采伐限额,逐步建立森林培育性采伐备案管理制度。进一步简化林木采伐申请和审批程序,建立健全公开透明的采伐指标分配机制和便民高效的采伐申请审批机制。加强对森林经营者的指导和监督,严格执行采伐技术规程,凭证采伐,督促经营者按规定及时造林更新。

5、科学开展天然林经营

要坚决摈弃天然林不能经营,只能被动地、单纯地保护依靠自然力恢复的认识误区。围绕全面提升天然林质量、增强天然林生态功能,针对不同的生态区位和主导功能,研究制定科学合理的天然林经营策略、对策措施和管理政策。对于国家级重点公益林的天然林,加大封育管护力度,严格保护好天然林资源。对于多功能兼用天然林,要坚持保育结合,在全面加强保护的基础上,根据天然林演替规律和发育阶段,科学开展林分抚育,严格控制抚育出材。针对稀疏、退化的天然林包括天然次生林,开展补植补造、人工促进天然更新等抚育经营,优化林分树种结构,加快森林正向演替,提高林地生产力,持续培育天然林后备资源。对于受害严重、枯死木比例高、林分健康状况差的天然林,要编制天然林枯死木、灾害木清理限额,及时清理,促进天然林生态系统健康稳定。

6、树立森林质量精准提升理念

森林经营要在精准提升上下功夫。按照全国主体功能区定位,实行重点公益林严格保护、兼用林多功能经营、商品林集约经营策略。加大森林抚育规模,加快森林抚育步伐,使现有中幼龄林得到及时全面抚育,并适时、多次、持续开展抚育经营。

二、保障措施

1、加强组织领导,落实目标责任

各级政府要深刻认识加强森林经营工作的重要意义,增加责任主体意识,依法把森林经营纳入国民经济和社会发展规划,实行责任目标考核制,把森林资源总量增长、质量提高作为约束性指标纳入政府任期目标责任。落实各级林业主管部门的森林经营规划编制、执行责任和经营活动的监管责任。各级林业主管部门要发挥好行业管理职能作用,依据森林经营规划和森林经营方案,将森林经营目标、任务、责任落实到各类经营主体,做好技术指导、协调服务和督促检查;发展改革、财税等有关部门,要提供有力的政策支持,共同推进森林经营工作。

2、科技示范带动,推进科学经营

加强科技计划支撑,产学研协同,强化森林经营理论、困难立地造林、次生林经营、混交林培育、林地立地质量评价、森林经营作业法、经营成效监测评价、主要树种生长收获表等基础理论、实用技术研究与创新,加大科技成果推广力度,提升森林经营科技水平。加快良种繁育基地建设,实施种苗良种化、规模化、基地化生产。完善林业科技推广示范补贴政策,发挥示范带动效应,建立符合不同区域特点、不同森林类型的经营技术模式。

3、强化人才培养,建立专业队伍

全面组织林业技术人员,建立技术责任制,明确职责与目标到片到人,实行检查与奖惩。强化乡镇林业工作站、国有林场等基层林业机构建设,稳定基层森林经营管理队伍。建立常态化的森林经营人才培训制度,分级开展森林抚育、造林更新等技术培训,推行岗位技能培训、资格考核和持证上岗制,培养森林经营规划、设计、施工、监理队伍。

4、健全规章制度,强化监督评估

充分借鉴世界银行贷款(五期)项目,中德合作林业项目等先进的林业管理理念、制度和方法,创新管理方式,健全森林经营监管体系。严格执行项目建设程序、操作规程和作业设计管理办法,引入第三方机制,推行成本管理体系、报账支付办法,以及招(投)标制、建设监理制、竣工验收制等制度,依法规范管理各项经营活动。建立森林经营质量制度与考核机制,按照事权划分,定期开展森林经营质量评价,考核森林经营规划目标任务完成情况。

5、严格资金管理,提高使用成效

切实加强森林经营资金管理,严禁挪用、截留和滞留,确保资金安全运行。推行报账制,严格按合同服务于经营主体,及时下拨报账资金,确保森林经营进度和质量。各区县政府和林业部门要按照有关政策要求,安排必要的专项资金并及时足额到位,发挥好政府投资的引导作用,调动森林经营主体的积极性,切实提高资金使用成效。

6、加强基础建设,提升经营能力

各地要将林区道路等基础设施建设纳入同级政府建设规划,加大投入,加快基础设施建设,改善林区生产条件,降低森林经营成本。加大森林经营机械设备推广使用的支持力度,逐步提高整地、造林、割灌、修枝、间伐等营林生产机械化水平。推进森林经营数表体系建设,改进数据观测采集、存储分析和传输仪器设备。建立森林经营档案管理制度,健全基础数据库和业务运行系统,实现造林更新、森林抚育、采伐收获等经营活动的空间数字化管理。

7、广泛宣传引导,营造良好环境

加大社会公众宣传,充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等多种媒体,广泛开展形式多样的宣传活动,增强保护与发展森林的责任意识,进一步营造全社会爱林、护林、营林,建设生态文明的浓厚氛围。抓好政策解读,让社会各界和森林经营主体了解中央和地方各级政府支持森林经营的政策内容与具体要求。大力宣传报道森林经营典型经验、成功做法,激励、带动森林经营广泛科学开展。


附表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2018-2025年黄山市营造林规划任务表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万亩

单位

合计

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

造林

封山育林

退化林修复

森林抚育

黄山市

5.8

51.8

74.7

555.4

1.2

8.5

12.7

58.8

1.0

9.1

16.4

84.7

0.8

9.1

16.65

110.0

0.8

9.1

9.0

105.9

0.5

4.0

5.0

49.0

0.5

4.0

5.0

49.0

0.5

4.0

5.0

49.0

0.5

4.0

5.0

49.0

祁门县

1.2

11.5

16.0

127.2

0.2

1.5

3.0

11.9

0.2

2

1

11.5

0.20

2

6

31.9

0.20

2

2

31.9

0.10

1

1

10.0

0.10

1

1

10.0

0.10

1

1

10.0

0.10

1

1

10.0

黟县

1.2

7.8

10.0

59.7

0.3

0.9

1.5

6.7

0.2

1.5

1.5

5

0.15

1.5

2

12.0

0.15

1.5

1

12.0

0.10

0.6

1

6.0

0.10

0.6

1

6.0

0.10

0.6

1

6.0

0.10

0.6

1

6.0

休宁县

1.1

11.5

17.9

113.5

0.2

1.5

3.0

12.4

0.1

2

6

21.14

0.20

2

2.5

20.0

0.20

2

2.4

20.0

0.10

1

1

10.0

0.10

1

1

10.0

0.10

1

1

10.0

0.10

1

1

10.0

歙县

0.9

11.5

17.4

117.4

0.1

1.5

3.0

9.8

0.2

2

6

24.6

0.10

2

2.2

25.0

0.10

2

2.2

22.0

0.10

1

1

9.0

0.10

1

1

9.0

0.10

1

1

9.0

0.10

1

1

9.0

黄山区

1.2

6.1

10.2

100.8

0.3

1.5

1.5

13.2

0.3

1

1

10.63

0.10

1

3.5

18.5

0.10

1

1

18.5

0.10

0.4

0.8

10.0

0.10

0.4

0.8

10.0

0.10

0.4

0.8

10.0

0.10

0.4

0.8

10.0

徽州区

0.1

0.8

1.8

29.6

0.05

0.8

0.5

3.8

0.02

 

0.3

10.8

0.02

 

0.3

2.0

0.02

 

0.3

1.0

 

 

0.1

3.0

 

 

0.1

3.0

 

 

0.1

3.0

 

 

0.1

3.0

屯溪区

0.1

2.6

1.0

3.9

0.03

0.8

0.2

0.6

0.02

0.6

0.1

0.6

0.02

0.6

0.15

0.2

0.02

0.6

0.1

0.1

 

 

0.1

0.6

 

 

0.1

0.6

 

 

0.1

0.6

 

 

0.1

0.6

博村  林场

0.01

 

0.5

3.4

0.01

 

 

0.4

 

 

0.5

0.5

 

 

0.0

0.5

 

 

0.0

0.5

 

 

 

0.4

 

 

 

0.4

 

 

 

0.4

 

 

 

0.4

 

【关闭窗口】 【打印本页】
上一条: 中共黄山市林业局党组关于巡察整改进展情况的通报 下一条: 关于调整追加林业增绿增效行动营造林计划的通知