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黄山市林业改革发展概况

发布时间:2015-07-10 09:48:31     浏览次数:2605
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黄山市既是旅游城市,又是典型山区、重点林区,全市林地面积1249万亩,占市域总面积的86%;林区人口70万,占农村总人口的62.2%;有林地面积(1111万亩)、森林覆盖率(82.9%)、活立木蓄积(4489万立方米)三项指标均居全省首位,林业具有“面积广、资源丰、物种多、生态好、贡献大”的特点。

长期以来,在市委、市政府的正确领导下,我市林业工作坚持以科学发展观为指导,围绕建设现代国际旅游城市的目标,不断深化林业改革,加强林业生态建设,加快林业产业发展,呈现出生态、经济、社会三大效益同步发展的良好势头。

(一)深化林权改革,增强林业发展活力。20074月我市率先在全省全面启动了集体林权制度改革,2008年底主体改革基本完成,2010年顺利通过省级验收。共勘界确权面积1083.1万亩,占集体林地面积的98.9%;到户经营面积896.8万亩,到户率达85.7%;发放林权证37.3万本,发证率达100%通过明晰产权,确立了林农的主体地位。在全力抓好集体林权主体改革的同时,积极探索配套改革,进一步巩固扩大林改成果。

一是加快林业服务体系建设。在市本级和三区四县建立林权管理服务中心,集林业信息发布、政策技术咨询、木材运输办证、行政审批、林权变更登记、林权抵押登记、森林资源评估、林权交易、中介服务为一体,并实现全市联网,方便了群众办事。

二是培育新型林业经营主体歙县、黄山区被列为首批全国农民林业专业合作社示范县为契机,着力发展林业专业合作社,全市各类林业专业合作社由林改初期的28个发展到357个,其中省级示范社26个,国家级示范社2个(黄山区巧明香榧、休宁县霞溪新林草)提升了林业组织化程度。

三是扩大林权抵押贷款市政府先后出台了《关于做好黄山市集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》、《关于进一步推进林权抵押贷款规范森林资源资产抵押评估工作的意见》,通过召开银林对接会,组织商业银行与林业企业、林业大户、林农交流对接,推进银林合作。林权抵押贷款金融机构从最初的农村合作社扩大到所有的商业银行,贷款规模不断扩大,拓宽了林业投融资渠道,缓解了林业投入不足。截至2014年底,全市林权抵押贷款总计2376宗,贷款总额12.66亿元,抵押面积70.32万亩。

四是启动政策性森林保险试点。作为全省首批5个试点市之一,2013年我市将政策性森林保险纳入民生工程,并通过竞争性谈判,确定国元农业保险黄山中心支公司为森林保险经办机构。截至2014年底,全市533亩国家和省级公益林全部投保,保费839.14万元,保险金额24亿元;商品林参保面积498.99万亩,占522.12万亩可保面积的95.56%,保费1097.78万元,保险金额27.4亿元;森林保险累计理赔面积1.3万亩,赔付金额256.4万元,涉及农户511户,减少了林农损失,有效降低了林业经营风险。

五是规范推进林权流转。为改变林改前林权流转自发无序、程序、方式不规范的状况,各区县相继出台了林权流转管理办法。2012年初,市林业局与市监察局、市招管局三家联合制定下发了《黄山市国有和集体林权流转招标拍卖挂牌暂行办法》,规定国有和集体林权流转必须进行森林资源资产评估,必须经过林业主管部门审核或审批,必须统一进入江南林业产权交易所挂牌交易。2014我市认真贯彻《安徽省林权管理条例》,制定了《黄山市林权流转管理办法(试行)》,进一步规范林权流转方式、流转合同和流转程序。截至2014年底,全市共发生林权流转132.43万亩,占全市集体林面积的12.1%其中林权转让56.04万亩,占42.3%;出租4.81万亩,占3.6%;转包4.84万亩,占3.7%;入股65.45万亩,占49.4%;互换1.29万亩,占1通过林权流转,盘活了森林资源资产,促进了林业规模经营。

六是加强江南林业产权交易所建设。20111220日,经省政府批准,由省林业厅和黄山市人民政府共同组建,黄山市招管局和市林业局二级机构共同出资设立江南林业产权交易所,成为我省唯一一家跨区域林权交易机构。我市把做大做强江南林交所作为具有黄山特色的改革任务加以重点推进,成立了以市长为组长的领导小组。2014年江南林交所通过增资扩股、招大联强注册资本金由最初的150万元增至1亿元。市融资担保公司、市公共资源交易中心和市林业调查规划设计院代表黄山市政府持70%国有股份,北京东方园林股份有限公司持30%法人股份,形成混合所有制企业运营模式。林交所致力于建设立足黄山、面向全省、辐射全国的专业、规范、统一的森林资源资产交易平台,开发了电子竞价系统、远程挂牌交易系统和电子商务信息系统,实现挂牌申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易,不仅节约了交易双方成本,还避免了围标串标等不良交易行为;以会员制形式促进林权交易体系建设,吸纳本市和本省会员40多个,分别与本市7个区县和全省15个地市林业局签订了合作协议。江南林交所公平公正透明的交易方式保障了交易双方的利益,促进了林地林木的增值保值。截至2014年底,江南林交所共完成林权交易40宗,流转面积22033亩,成交金额4765.46万元。与评估价相比,溢价率16.41%,完成森林资源评估12宗,面积7184亩,评估值3912.66万元。

二)坚持造林绿化,全面加强林业生态建设。结合“三线三边”环境整治和美好乡村建设,统筹推进绿色质量提升和千万亩森林增长工程,全面加快造林绿化步伐,有力促进了绿色质量提升、森林效益增强和生态文明彰显。

一是持续掀起绿色提升高潮。2011年开始实施为期5年的绿色质量提升行动,对全市三区四县92个乡镇、371个行政村约145万亩范围内1162个点进行绿色质量提升。到2014年底建设绿色提升点1442个、18.32万亩,新建苗木基地35520亩,打造了徽州区潜口绿道、歙县徽杭线经果林产业带、休宁县横江景观长廊、黟县环宇红豆杉苗木基地、祁门县十里苗木长廊等一批绿色通道、绿色景点、绿色画廊、绿色家园。

二是千万亩森林增长工程扎实推进。2012年以来,认真贯彻省委、省政府决策部署,扎实推进千万亩森林增长工程建设,全市共完成植树造林28.39万亩;积极开展国家森林城市创建,经自查各项创建指标已达到或超过的建设标准创建省级森林城市4个、森林城镇25个、森林村庄166个,建设森林长廊156公里。

三是林业生态重点工程稳步推进。2014年底,退耕还林工程累计实施107.21万亩(坡耕地退耕还林35.51万亩,荒山荒地造林35.2万亩,封山育林36.5万亩),长江防护林工程完成33.58万亩,世行贷款林业综合发展项目(五期)完成8.9万亩,建设生物防火林带781公里,山区生态治理步伐明显加快。

(三)严格保护管理,切实保障林业生态安全。

一是切实加强资源林政管理。建立保护发展森林资源目标责任制考核制度,市政府与各区县政府签订了《黄山市“十二五”期间保护发展森林资源目标责任书》。加强征占用林地管理,认真执行前期审查、专家评审、占补平衡、现场查验和定额管理制度,坚决制止毁林开垦和乱占林地行为,确保林地征占用控制在定额以内。规范林木采伐管理,确保年森林资源消耗量控制在省政府下达的124.6万立方米年采伐限额以内533万亩重点公益林得到有效保护和管理。

二是狠抓森林防火安全。开展全方位、立体式森林防火宣传教育,形成铺天盖地的浓厚氛围,摸排确定森林火灾风险防控点,落实包保责任,实施森林重点火险区综合治理项目,武警森林部队进驻黄山,全市森林防火应急管理不断完善,森林火灾综合防控能力显著提高年均森林火灾受害率控制在0.1‰以内,远远低于省政府0.4‰的控制目标。

三是加大林业有害生物防治力度。全市主要森林病虫害成灾率控制在0.3‰以下,远远低于省政府3.5‰的控制目标。先后实施松材线虫病预防体系建设(总投资6164.71万元,其中国债投资2990万元和黄山松材线虫病三道防线项目(总投资9579.82万元,其中中央投资5752 万元)有效地阻止了松材线虫病入侵,维护了黄山松的安全。

四是加强自然保护体系建设。全市划定国家级和省级重点公益林533万亩。建立祁门县牯牛降、歙县清凉峰国家级自然保护区2处,岭南、十里山、查湾、天湖、五溪山、九龙峰、六股尖省级自然保护区7处,黄山、齐云山、花山-渐江国家重点风景名胜区3处,黄山、齐云山、徽州国家森林公园3处,五溪山、木坑竹海省级森林公园2处,太平湖国家湿地公园1处,县级自然保护区60处,保护面积205万亩,占全市国土总面积的13.94%初步形成了布局合理、生态效益显著的自然保护体系。五是强化涉林案件查处。5年来全市森林公安机关共依法受理各类森林案件2813起,查处2729起,查处率97%,挽回经济损失708万元。

(四)积极调整结构,不断壮大林业产业。按照“林业产业生态化、林业生态产业化”的总体要求,加快推进现代林业建设步伐,大力发展木、竹、油茶、花卉苗木盆景、森林旅游、野生动植物及林下资源利用等六大产业。

一是推进“一竹四果”和花卉苗木等特色林业基地建设。截至2014底,全市经济林面积达到146.2万亩,其中油茶27.12万亩,年产茶籽5210吨;山核桃10.29万亩,产量2010吨;枇杷2.8万亩,产量11008吨;香榧1.39万亩,产量250吨;竹林103.1万亩;苗木基地7.98万亩

二是着力发展林下经济。按照“因地制宜、宜养则养、宜种则种”的原则,引导农民利用丰富林下资源,重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济,不断提高林地的使用率和产出率黄山区被列入全国首批林下经济发展示范基地。2014年,全市实现林下经济产值68.76亿,同比增长16.5%;其中森林旅游接待2722万人次,同比增长31%,森林旅游及服务业实现收入55.08亿元,同比增长17.56%

三是大力扶持林业龙头企业。通过政策扶持、资金倾斜等办法,不断提高龙头企业的规模与质量2014全市林业加工企业432家,其中木竹加工企业447(其中木加工330家、竹加工102),森林食品加工企业21家,油茶加工企业63家;市级以上林业龙头企业达到101家(其中国家级2家,省级57家,市级42家),实现产值33.25亿元,建立基地70.97万亩,带动农户19.5万户。全市生产木材48万立方米、毛竹862万根、人造板16.5万立方米,实现林业总产值206.73亿元,同比增长15.51%其中一产67.42亿元,二产74.38亿元,三产64.93亿元,分别增长13.9%15.17%17.63%,一、二、三产业比重分别为33:36:31

(五)强化科技支撑,提升林业经营水平。加快林业技术推广示范基地和成果转化基地建设,大力推广油茶、山核桃、香榧、枇杷优良品种丰产栽培及毛竹低产林改造等林业新科技、新技术,提高了林分质量和林地产出率。全市现有林木良种基地4个,面积3975亩;采种基地3个、2.5万亩;年种子生产能力达6.8万公斤,穗条产量60万根(条),苗木产量达到5500万株,林木良种使用率达到67%。市林科所开展林业科研和推广项目70余项,40多项科技成果获部、省、市(厅)级科技进步奖,取得油茶科技国家专利技术2项,选育出的“黄山15号”5个油茶优良品种,被省林业厅确定为安徽省长江以南油茶栽培区主栽品种,是全国油茶科技示范基地、国家重点林木山核桃、薄壳山核桃、杉木、马尾松等造林树种良种基地和皖南地区最主要的林木良种生产供应基地。

我市林业发展虽然取得了积极显著成效,但还存在着森林质量不高、林种、树种结构比例欠合理、林业产业化程度较低、林业改革发展机制转变任重道远等问题,下一步,我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕建设生态文明先行示范区目标,进一步深化林业改革、加快林业发展,建立健全更加完备的生态体系、产业体系和林业支持保护体系,为共筑更富更美黄山梦做出积极贡献。

 

 

           黄山市林业局

           201536

 

 

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