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索 引  号: 003139155/201906-00021 信息分类: 本级政策解读 / 农业、林业、水利 / 公民 / 其他
发布机构: 黄山市林业局 发文日期:
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名       称: 【主要负责同志解读】2019年黄山市林长制改革工作要点
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【主要负责同志解读】2019年黄山市林长制改革工作要点

发布机构:    黄山市林业局     发布日期:2019-06-13 16:00     信息来源: 市林业局     浏览次数:6544

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2019年是全省全面推进林长制改革的关键之年。林长制改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,以创建全国林长制改革示范区为目标,认真按照市委、市政府的决策部署,围绕“五绿”任务,持续推进“七大行动”,进一步推动各级林长履职尽责、担当作为,推进体制机制创新完善,促进森林资源高质量发展和高效率保护,科学谋划、统筹推进,切实推进林长制改革往深走、往实里做、往新里创。

一、完善机制方式,促进履职尽责

围绕压实各级林长责任,进一步完善制度机制,活跃落实方式手段,强化落实措施办法,增强责任落实支撑,拉紧责任落实链条,确保责任落实到位。

(一)严格制度落实。健全市县林长责任制度,严格执行会议制度、督察制度、工作提示单制度,切实发挥好总林长牵头抓总、协调推动的职能作用,实行区域性林长项目谋划、示范带动、联防联治的责任制度,落实林长会议成员单位分工负责协调配合的联动机制,以制度落实保障工作落实,促进各级林长履职尽责。

(二)建成“五个一”服务平台。以各级林长责任区为落点,突出“一林一档”“一林一策”两个重点,组织造林、森林资源管理、调查规划设计、自然保护区管理等科室单位相关人员,运用森林资源二类调查成果,建好“一林一档”,编好“一林一策”,完善做实“一林一技”“一林一警”“一林一员”,建成林长制服务平台,为各级林长履行职责提供服务。

(三)制定林长制规定。根据市政府2019年立法计划,于10月底前制定发布实施《黄山市林长制规定》,对林长制组织体系、各级林长履职及责任要求等作出规定,压实林长工作职责,为各级林长履行职责提供制度保障,促进责任落实到位、规范化推进。

(四)增强基层履职成效。坚持保护优先的原则,将保护林业生态资源作为乡村两级林长的首要职责,落实乡村林长为第一责任人的林业生态资源安全巡护责任制,建立分区定员、定责到人、覆盖全域的基层护林员组织体系,对村级林长和1806名护林员进行针对性培训,提升巡护能力,做到会发现、会报告、会第一时间处置森林火情、林业有害生物疫情和违法破坏森林资源行为,增强护林防火工作成效。

(五)强化督查考核。坚持日常督察与专项督察相结合,市县林长办要主动积极为市县级林长巡督察做好协调保障工作,突出问题导向,强化整改落实,跟踪问效,确保林长制改革各项工作任务落到实处。修订完善林长制改革工作市级考核细则,优化简化、实化细化考核指标体系,切实发挥好考核的导向作用。

二、推进“七大行动”,推深做实改革

以“七大行动”为抓手,深入贯彻落实省市关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见,为林业改革发展铺桥搭路,推进绿水青山向金山银山转化。

(六)深入实施林业增绿增效行动。统筹人工造林、封山育林、森林抚育、退化林修复四项任务,认真实施“四旁四边四创”绿化提升行动,完成人工造林1.04万亩,封山育林9.1万亩,退化林修复9.9万亩,森林抚育52.33万亩;创建森林城镇5个、森林村庄31个、森林长廊10公里,促进森林资源扩面增量、培育提质、修复增效。

(七)加强苗木基地建设。精心实施市林科所油茶马尾松、休宁县西田林场杉木、祁门查湾采育场枫香等3个国家级林木良种基地中央财政良种补贴资金项目,保障全市林业重点工程苗木供应。

(八)全力防治林业有害生物。认真抓好松材线虫病防控工作,松材线虫病监测率达到100%,枯()死松树清除率达到100%、就地除害率达到100%,严格检疫执法,开展松木及其剩余物大排查大整治专项行动,完成媒介昆虫防治面积38.62万亩次;组织实施《环黄山风景区“八镇一场”松材线虫病防治方案》《黄山风景区松材线虫病防治暨黄山松保护方案》。继续抓好松毛虫等食叶害虫防治工作。防范化解林业有害生物重大风险,确保全市林业有害生物成灾率控制在2.75‰以内。

(九)扎实抓好森林防火工作。强化各级林长职责,层层落实森林防火责任制,大力开展森林防火宣传教育,抓好森林火灾风险点排查整治,强化野外火源管理,做好应急应对工作,完成森林火灾高风险区综合治理项目建设,提升全市森林防火综合能力,确保实现年度森林火灾受害率不超过0.5‰的工作目标。

(十)严格林地管理。严格执行《安徽省占用征收林地定额管理办法》,落实保护发展森林资源目标责任制、《黄山市林业局建设项目使用林地联合审查工作制度(试行)》,严格规范林地使用审核审批和森林采伐限额管理,强化联合审查,开展森林督查,建立常态化监督和执法机制,确保森林消耗量控制在119万立方米采伐限额以内。

(十一)加强自然保护地管理。加强自然保护区、森林公园、湿地公园管理,全面加强森林、湿地和野生动植物资源保护;继续开展濒危古树名木修复工作,对全市所有古树名木实行挂牌保护,修复古树名木110株。

(十二)深化集体林权改革。继续推进休宁县兰渡乡兰渡村“三权”分置改革试点,培育壮大林业经营主体,推进集体林业适度规模经营;歙县深渡镇定潭村“三变”改革试点,探索多种形式的股份合作。认真贯彻落实《安徽省林权管理条例》和《黄山市集体林权流转交易规则》,依托区县林权管理服务中心和江南林业产权交易所,进一步规范我市集体林权流转行为。

(十三)拓展林业投融资渠道。继续推进农业信用担保、五绿兴林“劝耕贷,积极做好林业贷款贴息、森林保险和林业企业在省股权托管交易中心挂牌等工作,力争2019年林权抵押贷款规模突破27亿元。

(十四)大力发展林业经济。大力发展特色经济林、木本油料林、花卉苗木等特色基地。认真做好第七批省级林业产业化龙头企业申报复核工作,开展第九批市级林业产业化龙头企业申报复核工作。积极推广“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等模式,加快发展各类林业专业合作组织,积极争创省级以上农民林业专业合作社示范社,着力发展林下经济,不断提高林地的使用率和产出率,力争年度林下经济产值增长15%以上,林业总产值增长10%以上。

(十五)深化推进国有林场改革。做好迎接国家评估验收准备工作,积极推进国有林场社会公共服务属性道路和林业专用属性道路建设。加强国有林场森林资源保护管理,认真组织开展全市国有林场森林资源保护管理考核,确保全市国有林场森林资源总量实现逐年递增的目标。

三、积极探索创新,增强改革实效

着力推深做实林长制改革,积极探索,创新机制模式,强化示范引领,提升信息化管理水平,实现绿水青山与金山银山的有机统一,大力创建皖南生态文化创新示范区。

(十六)抓好示范点建设。围绕“五绿”任务,突出地域特点,创新特色做法,全市打造20个林长制示范点,力争8月底前要初见成效。

(十七)建设信息化管理平台。根据市政府“数字政府”建设工作部署安排,建设信息发布平台、森林资源管护系统、林长履责管理系统,推进森林资源管理、火灾预警、病虫害防治、古树名木保护等管理数字化,实现业务应用与数据采集的高度融合,科学指挥、实时调度林长制工作。今年构建林长制信息化管理平台总体框架及其组成模块系统,建设市、县、乡、村四级林长工作网络、林长信息管理系统模块,完善森林防火护林员GPS系统、林业有害生物监控系统,推进相关模块系统建设。

(十八)创建生态文化创新示范区。加强新安江流域的生态保护修复,加大公益林、天然林、古树名木、自然保护地体系的保护力度。大力开展生态科普教育,建设生态文化科普教育基地,做好全国生态文化村创建工作。积极发掘山水文化、竹文化、花卉文化的内在价值,结合发展生态旅游、休闲观光、森林康养等产业,以自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场为载体,建设一批高水准的生态文化、教育、科普、体验基地。

(十九)创新工作机制。创新义务植树形式,形成爱绿植绿的文明新风尚。探索党建+林长制”“民间林长等模式,延伸基层林长履职的责任链条。加强与司法部门对接,建立林长制+检察院的林业执法工作机制,探索建立经人民检察院提起公益诉讼和刑事附带民事诉讼的新执行模式,加强林业行业行政执法与刑事司法的衔接。